英國脫歐公投在即 歐洲一體化迎大考

　　英國將于6月23日就是否留在歐盟舉行公投。近日公布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，目前“留歐”和“脫歐”兩大陣營的支持率不相上下，公投前景撲朔迷離。英國一旦脫歐，將會對歐洲一體化前景以及歐洲地緣政治格局產(chǎn)生重大影響，盡管直接經(jīng)濟影響比較小，但也將對全球金融市場產(chǎn)生一定沖擊——

　　6月23日對歐洲而言是一個關(guān)鍵時刻：這一天，英國將舉行全民公投，決定英國是否繼續(xù)留在歐盟。英國是歐洲大國，歐盟是歐洲自二戰(zhàn)后開啟的“一體化”進程的重要成果，英國若脫離歐盟，將對歐洲未來產(chǎn)生重大影響。

　　英國是否脫歐結(jié)局待定，但從歷史的角度來看，英國之于歐盟的離心力，一直都或多或少地存在。2011年，歐盟遭遇主權(quán)債務(wù)危機的沖擊，歐元區(qū)首當其沖，歐盟采取多項措施對債務(wù)危機嚴重的國家進行救助。2012年初歐盟通過了一項限制各國財政赤字和政府債務(wù)的條約，即“財政契約”。這項改革措施不僅有助于平息主權(quán)債務(wù)危機，而且成為歐洲一體化推向前進的關(guān)鍵步伐。然而，對于歐盟的這一重要舉措，英國卻采取了斷然拒絕的立場。此前，英國還曾否決了歐盟為了加強對各國財政監(jiān)管而提出修改《里斯本條約》的計劃，即強化各成員國財政紀律的政府間協(xié)議。英國成為歐盟中拒絕“財政契約”的僅有的一兩個成員國。

　　英國的這種模糊態(tài)度，是由多方面因素決定的。首先，英國當初加入歐盟，看重的是歐洲的大市場，希望歐盟的未來是朝著自由貿(mào)易區(qū)方向推進，卻并不希望最終走向聯(lián)邦制的“歐洲合眾國”。因此，英國對歐洲建立貨幣聯(lián)盟、財政聯(lián)盟等走向政治一體化的計劃缺少興趣，也不愿意參與其中。其次，英鎊是英國金融實力的象征，而且英鎊與美元掛鉤，因此英國不愿放棄英鎊。倫敦是國際金融交易中心，英國反對歐盟關(guān)于加強國際金融監(jiān)管、收繳金融交易稅等改革，擔心會削弱英國的金融地位。最后，歐元區(qū)成員國主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)后，歐洲大陸經(jīng)濟遭遇強烈沖擊，增長回升緩慢乏力、困難重重。近來，難民危機又沖擊歐洲，歐盟處于其發(fā)展歷史上最為嚴峻的時刻。相對獨立的地理位置，決定了英國在做出最終決策時，將更多考慮維護自身利益，而不愿接受歐盟更多制度約束。

　　從目前來看，英國民眾對脫歐態(tài)度依舊不明朗。但英國一旦脫歐，將會對歐洲一體化前景以及歐洲地緣政治格局產(chǎn)生重大影響。

　　第一，英國如果脫歐，將是歐洲一體化進程的重大挫折。

　　歐洲一體化進程自上世紀50年代開啟，從法德煤鋼聯(lián)盟到西歐共同市場，從歐洲共同體到今天的歐洲聯(lián)盟，歐盟的規(guī)模不斷擴大，成員數(shù)量不斷增多，目前已有28個國家。歐盟成為迄今為止世界上區(qū)域性一體化最成功的范例。因此，英國一旦脫歐，這對歐盟的打擊是難以想象的，對歐洲一體化前景將產(chǎn)生難以估量的損害。特別是，歐洲目前接連遭遇債務(wù)危機、烏克蘭危機、難民危機、國際恐怖襲擊的沖擊，英國的出走顯然是雪上加霜。

　　英國脫歐引發(fā)的連鎖反應(yīng)，也是歐洲必須面對的嚴酷現(xiàn)實。有關(guān)機構(gòu)今年初對歐洲8國6000多人進行民意調(diào)查的結(jié)果顯示，將近半數(shù)的民眾愿意仿效英國公投，決定是否離開歐盟。ICM調(diào)查公司今年5月31日的調(diào)查結(jié)果是，將近三分之一的德國人將會投票支持德國脫離歐盟。皮尤研究中心6月初的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過六成的法國選民對歐盟持否定態(tài)度，而德國、西班牙和荷蘭持同樣觀點的選民人數(shù)比例也達到一半。在這樣的民意基礎(chǔ)之上，歐洲未來的一體化進程將充滿艱難險阻，歐洲未來的不確定性進一步增強。

　　第二，英國如果脫歐，可能波及歐美跨大西洋關(guān)系。

　　英國脫歐可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，有可能造成歐美之間跨大西洋關(guān)系的進一步削弱。英國決定就脫歐問題舉行公投之后，美國給予高度關(guān)注，并且明確表示反對英國脫離歐盟。奧巴馬總統(tǒng)今年4月訪問倫敦的核心目的就是勸說英國人留在歐盟。最近，奧巴馬又致電英國首相卡梅倫，強調(diào)英國留在歐盟最為有利，美國保證繼續(xù)支持一個留在強大的歐盟里的強大的英國。他還說，如果英國離開歐盟，美國與英國的“特殊關(guān)系”將面臨威脅。此外，美國多位前國務(wù)卿、前國防部長、前財政部長以及北約前最高指揮官以不同方式呼吁英國人在公投中保持冷靜。

　　英國同美國保持著傳統(tǒng)的特殊關(guān)系，英國在上世紀七十年代加入歐盟的前身歐共體，實際上成為美國在安全防務(wù)的事物中影響歐洲的渠道。長期以來，英國在歐盟中所采取的立場在很大程度上反映了美國的態(tài)度。英國一旦退出歐盟，美國在歐盟將失去其“忠實代理人”，美國對歐洲事務(wù)的控制和主導能力將受到極大削弱。

　　第三，英國若真脫歐，法國在歐洲的影響力和空間將增大。

　　英國脫歐對法國而言“未必是壞事”。法國《費加羅報》刊載的一篇評論指出，這很可能是一個機會。一些分析評論認為，英國如果退出歐盟，那么歐盟內(nèi)的反對聲音將會減弱、決策的阻力將減少，而法、德等主流國家的主張將會更加容易得到認可和達成一致，歐盟的決策程序和過程將會減少障礙和更加順暢。可以預(yù)見，法國對歐盟決策的影響力將能夠加強，一個沒有英國的歐盟，法國的地位顯然將會更加穩(wěn)固和強化。

　　（作者系新華社世界問題研究中心研究員）