央廣網(wǎng)北京6月17日消息（記者王楷）近年來(lái)，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，高度重視食品市場(chǎng)監(jiān)管工作，積極發(fā)揮工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，深入推進(jìn)商事制度改革，大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法履行食品市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，積極配合食品藥品監(jiān)管等部門依法做好食品安全相關(guān)工作，進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、深入推進(jìn)商事制度改革，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的總體部署，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門深入推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是深入推進(jìn)“先照后證”改革。隨著審批項(xiàng)目的清理和縮減，適時(shí)修訂企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目目錄，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展清除不必要的限制和障礙。二是加快推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。簡(jiǎn)化登記程序和名稱登記，改革經(jīng)營(yíng)范圍登記，放寬住所登記，進(jìn)一步激發(fā)了投資者的創(chuàng)業(yè)熱情；擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。三是加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化。通過加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化的步伐，進(jìn)一步提升工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的服務(wù)效率和水平。四是構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。以建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為契機(jī)，推動(dòng)建立登記注冊(cè)、行政審批、行政主管相互銜接的協(xié)同機(jī)制，切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，做好對(duì)申請(qǐng)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體的前端引導(dǎo)和服務(wù)，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與食品藥品監(jiān)管部門的有序銜接，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)包括食品市場(chǎng)主體在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
二、嚴(yán)打違法食品廣告，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境
工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門以貫徹實(shí)施新《廣告法》為契機(jī)，依法加強(qiáng)食品廣告市場(chǎng)監(jiān)管，取得明顯成效。一是推進(jìn)食品廣告監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。新《廣告法》頒布后，工商總局及時(shí)啟動(dòng)《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等配套規(guī)章修訂工作，會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門對(duì)保健食品廣告管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，逐步完善食品廣告監(jiān)管法規(guī)體系。二是加強(qiáng)食品廣告監(jiān)測(cè)。工商總局建成并啟用了國(guó)家廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)包括食品廣告在內(nèi)的各類廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2015年，共對(duì)全國(guó)1395家電視、1128家廣播和1504家報(bào)紙等共計(jì)4027家媒體進(jìn)行了廣告監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)到食品廣告412.53萬(wàn)條次，其中，普通食品廣告287.69萬(wàn)條次，保健食品廣告124.84萬(wàn)條次，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告線索均及時(shí)派發(fā)各地調(diào)查處理。三是強(qiáng)化食品廣告執(zhí)法。組織開展了查處典型違法廣告集中行動(dòng)，持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢(shì)。2015年，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處食品廣告案件1831件，罰沒款3995.34萬(wàn)元。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新《廣告法》頒布以來(lái)，全國(guó)電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布的普通食品廣告違法率下降了86.41%，保健食品廣告違法率下降了94.62%，食品廣告市場(chǎng)秩序明顯改善，廣告市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好。
三、嚴(yán)查侵權(quán)假冒商標(biāo)行為，全面加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)
工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門始終將加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)作為依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要內(nèi)容，努力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化，依法打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，取得顯著成效。一是商標(biāo)注冊(cè)便利化水平持續(xù)提升。商標(biāo)注冊(cè)是商標(biāo)保護(hù)的基礎(chǔ)。隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力得到有效激發(fā)，商標(biāo)申請(qǐng)量逐年大幅攀升。2015年商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量達(dá)287.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)26%。深入推進(jìn)商標(biāo)審查體制改革，不斷提升審查質(zhì)量和效率，將商標(biāo)審查周期控制在法定的9個(gè)月期限以內(nèi)。充分運(yùn)用信息化手段提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，2015年商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)量占申請(qǐng)總量的70%。目前，工商總局正在積極推進(jìn)擴(kuò)大商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)比例和業(yè)務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全部申請(qǐng)電子化，使商標(biāo)注冊(cè)更加便捷。二是切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法效能。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展了打擊假冒偽劣日用品專項(xiàng)行動(dòng)、保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)、中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)市場(chǎng)上社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的包括食品商標(biāo)在內(nèi)的侵權(quán)假冒案件，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域、部門協(xié)作，查辦了一批大案、要案。2015年，工商系統(tǒng)共查處商標(biāo)違法案件3.07萬(wàn)件，案值5.01億元，依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件164件。三是積極構(gòu)建商標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善商標(biāo)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大商標(biāo)侵權(quán)假冒涉嫌犯罪案件移送力度。推進(jìn)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息公開工作，提升執(zhí)法的透明度和公信力。加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)商標(biāo)信息共享，為構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制提供技術(shù)保障。
四、集中整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的突出問題，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展集中整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，大力加強(qiáng)對(duì)仿冒知名商品特有的名稱包裝裝潢、進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處工作。在專項(xiàng)整治期間，各地嚴(yán)厲查處了食品領(lǐng)域仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，冒用他人的企業(yè)名稱或姓名、偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、偽造產(chǎn)地，對(duì)食品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示，以及對(duì)食品質(zhì)量、制作成份、性能、用途等作引人誤解的虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
五、開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序
2015年以來(lái)，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門配合食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合開展了對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作專項(xiàng)檢查。國(guó)務(wù)院食品安全辦、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作的意見》，部署各地加大農(nóng)村食品安全治理力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全。同時(shí)，還依法加強(qiáng)對(duì)校園周邊食品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為，依法查處食品經(jīng)營(yíng)中的消費(fèi)侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
六、強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒
為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，工商總局近年來(lái)一直著力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力探索利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是出臺(tái)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理有關(guān)問題的通知》《政府部門企業(yè)信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步完善企業(yè)信用監(jiān)管制度。二是認(rèn)真做好信息公示工作，對(duì)因食品安全違法行為受到處罰的企業(yè)依法在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)公示。三是加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)作配合，積極推動(dòng)聯(lián)合懲戒，開展數(shù)據(jù)交換和共享系統(tǒng)開發(fā)。對(duì)食品藥品監(jiān)管部門提供的因食品安全違法行為受到處罰的企業(yè)當(dāng)事人，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門限制其在法定期間不得擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法定代表人，已擔(dān)任的責(zé)令所在企業(yè)辦理變更登記。申請(qǐng)成為上述企業(yè)或機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員的，不予備案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品違法企業(yè)“一處違法，處處受限”。
七、積極推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，共同營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境
各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門立足職能，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)、消費(fèi)者的作用，不斷加大食品安全宣傳力度。一是緊緊圍繞國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣的食品安全宣傳活動(dòng)，扎實(shí)做好工商主題日活動(dòng)。通過公布食品安全典型案例、舉辦食品安全主題座談會(huì)暨消費(fèi)者體驗(yàn)日活動(dòng)以及開設(shè)食品安全宣傳周活動(dòng)專欄等多種方式，開展食品安全宣傳工作。二是充分發(fā)揮工商職能作用，加強(qiáng)食品市場(chǎng)日常監(jiān)管，督促食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行新修訂的《食品安全法》等法律法規(guī)確定的法律責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠(chéng)信自律意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)參與食品安全治理的潛能與活力，積極營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
下一步，工商總局將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極發(fā)揮工商行政管理職能作用，依法做好食品市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。一是要依法強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。積極推動(dòng)商事制度改革，完善以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的約束機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)食品商標(biāo)惡意搶注行為的防范與規(guī)制力度，嚴(yán)厲查處食品和保健食品違法廣告、虛假宣傳、仿冒誤導(dǎo)以及壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，組織開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲線上線下食品經(jīng)營(yíng)違法行為。推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立健全執(zhí)法協(xié)作、信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享等工作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。二是要充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督作用。消協(xié)組織要全面履行新《消法》賦予的職責(zé)，充分利用消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在食品安全社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。針對(duì)消費(fèi)者訴求集中的食品開展比較試驗(yàn)和消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)，發(fā)布消費(fèi)提示警示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)健康消費(fèi)。針對(duì)重點(diǎn)食品行業(yè)和企業(yè)，組織開展消費(fèi)者評(píng)議和指導(dǎo)約談，督促企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。三是要大力倡導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)主體尚德守法。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度 切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意見》，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，依法履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人責(zé)任。引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，切實(shí)做到尊法知法守法，嚴(yán)把食品安全關(guān)，自覺弘揚(yáng)尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣和價(jià)值取向，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
