本報(bào)記者肖克劉久鋒
近年來，貴州省安順市在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，探索土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)“三權(quán)”改革，讓農(nóng)村土地等資源集約化，形成適度規(guī)模專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，初步探索出了一條具有山區(qū)特色的農(nóng)村改革發(fā)展新路。
確權(quán)到戶農(nóng)民吃下“定心丸”
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。如何進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)制度，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個(gè)重要問題。
“現(xiàn)在土地出租有租金、征用有補(bǔ)償，地劃得越清楚，大家的權(quán)利就越有保障、利益就越能分清、糾紛也會(huì)更少?！卑岔樖衅綁螀^(qū)塘約村金土地農(nóng)民專業(yè)合作社理事長孟性學(xué)的一席話代表了不少農(nóng)民的心聲。
在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度過程中，安順市各地農(nóng)村以土地確權(quán)登記工作為先導(dǎo)，開展集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”確權(quán)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，確定其價(jià)值，賦予權(quán)利證書，在所有權(quán)不變的前提下，讓農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，使其在流動(dòng)中增值。通過一系列改革措施推動(dòng)“三權(quán)”，促使“三變”，農(nóng)村的資源變成了資產(chǎn)、資金變成了股金、農(nóng)民變成了股東，從而激活農(nóng)村沉睡資本。
“確權(quán)頒證明確了土地承包經(jīng)營的歸屬，實(shí)現(xiàn)了土地承包關(guān)系的長久穩(wěn)定和農(nóng)戶權(quán)益保障，也為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營解決了后顧之憂。”普定縣農(nóng)業(yè)局局長皮定華說。
目前，安順市共完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積24.76萬畝；集體林地勘界面積525.8萬畝，確權(quán)率95.2%；小型水利工程確權(quán)登記14397宗，發(fā)證率99.5%；集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證3987宗，面積1336.17萬畝，發(fā)證率100%；宅基地使用權(quán)確權(quán)登記143027宗，面積2.5萬畝，發(fā)證率89.41%；集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記3458宗，發(fā)證率90.57%。
對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)，賦予農(nóng)民永久性的股權(quán)和今后入股經(jīng)營分紅的權(quán)利，滿足了農(nóng)民參與資產(chǎn)增收收益分配的要求，在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，也促進(jìn)了各項(xiàng)要素資源合理流動(dòng)，加快整個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
賦權(quán)于民讓農(nóng)民享受更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益
穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。2014年7月，普定縣向普定思源農(nóng)業(yè)生態(tài)園頒發(fā)了貴州省第一本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證。目前，普定縣先后為向德勝茶葉專業(yè)合作社、羅偉家庭農(nóng)場(chǎng)、裕隆苑農(nóng)業(yè)科技有限公司、綠盛園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)57本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，銀行累積發(fā)放貸款4450萬元，有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難的問題。
走進(jìn)平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村，青山蒼翠、綠樹蔥蘢。在山水之間，200棟斜屋面、紅屋頂、黃粉墻的嶄新民居，還有新刷的油路，把山村映照得格外漂亮。金土地合作社經(jīng)營的幾百畝菜園和精品果園里果菜長勢(shì)喜人。
誰也不曾想到，兩年前的塘約村還是一個(gè)二類貧困村，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。如今農(nóng)民人均純收入從2013年的不到4000元提高到2015年的7859元，村集體經(jīng)濟(jì)從兩年前的3.8萬元躍升至2015年的75.6萬元，過去名不見經(jīng)傳的“窮山寨”如今變成了和諧富裕的“小康村”。
村黨支部書記左文學(xué)告訴記者，在深化改革的過程中，村里探索新的經(jīng)營管理模式，通過農(nóng)村土地、林地、房屋等產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，分清集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。土地合股經(jīng)營，引導(dǎo)村民戶戶入社、成為真正的股東。村里實(shí)行資金統(tǒng)一管理、土地統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一種植銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、全村紅白喜事統(tǒng)一操辦、村務(wù)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。
村民以土地入股合作社，除了土地有租金收益外，另外還有打工收入，入股土地折合資金股，可再分利潤紅利。土地合股經(jīng)營有賺不虧，村民個(gè)個(gè)滿心歡喜。
集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的拓權(quán)賦能同樣如火如荼。各地在落實(shí)社員集體資產(chǎn)股權(quán)的同時(shí)，賦予股權(quán)的繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)等權(quán)能，安順不少地方探索建立了股權(quán)抵押制度，一些改革先行的村，積極采取增資配股、項(xiàng)目公司化經(jīng)營、整體公司化改造等形式，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
股份制改革有效解決了“人人所有、人人沒有”的產(chǎn)權(quán)虛置問題和“既要分配、又要擴(kuò)大再生產(chǎn)”的問題，實(shí)現(xiàn)了社員對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)享有的長久化、定量化、物權(quán)化，賦予和保障了農(nóng)民穩(wěn)定可靠的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
易權(quán)于市放活經(jīng)營權(quán)
普定縣城關(guān)鎮(zhèn)朱關(guān)村村民楊通海通過流轉(zhuǎn)的400畝土地，大規(guī)模發(fā)展葡萄種植。更讓他高興的是，當(dāng)?shù)卣l(fā)給他的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，成了他融資的砝碼。
“這本土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證幫了大忙，抵押給銀行后，銀行立馬批給我200萬元貸款。”有了資金，楊通海種植葡萄更有信心。
為了盤活資源，普定縣在縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理局專門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立一套集合同鑒證、確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押貸款為一體的工作流程，鼓勵(lì)包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。
普定的經(jīng)驗(yàn)只是安順市在放活經(jīng)營權(quán)改革中的一個(gè)縮影。
近年來，安順市以縣為重點(diǎn)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村設(shè)服務(wù)站，組建了農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、有償、自愿和規(guī)范交易。目前，全市6個(gè)縣（區(qū)）均建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易120筆，交易金額9230萬元，進(jìn)一步激活了村級(jí)集體資產(chǎn)。
積極發(fā)展多種形式的股份合作，引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)和可經(jīng)營性資產(chǎn)投入到公司或合作社，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民持有股金。安順市鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、技術(shù)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按股份獲得收益；將財(cái)政定向投入的發(fā)展類資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民持有的資本金，以入股形式投入到經(jīng)營主體，有力推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
今年初，紫云縣松山鎮(zhèn)新民村把財(cái)政下?lián)艿?00萬元扶持發(fā)展資金折資入股到天然鹿業(yè)有限公司，采取“政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)、折資入股、坐享分紅”模式，每年扶持20戶貧困戶，農(nóng)戶按股分紅，三年一輪換，滾動(dòng)扶持貧困戶，預(yù)計(jì)今年底人均將得到8000元的分紅。
安順還建立了權(quán)益保障機(jī)制，把保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保土地流轉(zhuǎn)的合法性，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切實(shí)利益。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營股份聯(lián)合體。
繁榮呈現(xiàn)村穩(wěn)民富業(yè)強(qiáng)
經(jīng)營土地活了、農(nóng)民也活了，城里下鄉(xiāng)休閑多了。
普定縣隴財(cái)村村民盧興秋，原本在外打工。沙灣農(nóng)業(yè)大觀園建設(shè)時(shí)，他所在村子在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建中變漂亮了，水泥通到了家門口，越來越多的人來村里過周末，于是，他用自己的房屋開起農(nóng)家樂，每個(gè)月純賺1萬元以上。他說，客人太多，現(xiàn)在的房子太小，打算再修一棟房子，一樓做餐館，二三樓開鄉(xiāng)村旅館。
通過開展“三權(quán)”促“三變”的改革，改變了農(nóng)村“386199部隊(duì)”種地的狀況，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性提高，從而推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)方式由分散式向集中規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民重回土地、立足土地、依靠土地發(fā)展，讓土地更加集中、生產(chǎn)更加集約，效益更加凸顯。
安順市委書記周建琨介紹，安順把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)充分盤活起來、流動(dòng)起來，發(fā)揮了財(cái)產(chǎn)性價(jià)值屬性和資本屬性，全市共有3.15萬畝集體土地、5.61萬畝集體林地、300余處小型水利工程使用權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體，通過股權(quán)收益，2015年新增村集體經(jīng)濟(jì)收入20322萬元，村集體經(jīng)濟(jì)積累50萬元以上的村135個(gè)。2015年初，全市有518個(gè)“空殼村”，占全市村總數(shù)的51.4%，到今年5月占比下降到20.5%，預(yù)計(jì)今年將全部消除。
農(nóng)民腰包鼓起來。農(nóng)民從原來的小生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)業(yè)大企業(yè)的股東，從原來的僅獲得土地租金、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到土地租金、務(wù)工收入、股份分紅兼得的效果，在農(nóng)村的經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入上實(shí)現(xiàn)了大的突破，收入得到大幅提升。目前，安順8.9萬農(nóng)民變成了股東，入股農(nóng)民人均增收1260元。全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的5810元增長到2015年的7402元。全市農(nóng)村扶貧對(duì)象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個(gè)縣、40個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。土地的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。安順建成省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得明顯成效。全市蔬菜、茶葉、水果、烤煙、中藥材、生態(tài)畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，糧經(jīng)比由2010年的52∶48調(diào)整為2015年的30∶70，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)位居全省第一，2015年達(dá)到30.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高，培育了2個(gè)國家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、193個(gè)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)及1831個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，2個(gè)國家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社。
美麗鄉(xiāng)村建起來。安順把做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，抓住國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市的有利契機(jī)，推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，涌現(xiàn)出小河灣等一批特色新村，滑石哨、桃子、浪塘榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作覆蓋全市80%行政村，鄉(xiāng)村正逐步成為城市人想去的地方、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地方。隨著一批“美麗鄉(xiāng)村”的成功創(chuàng)建，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出“井噴”式發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年以來，共計(jì)接待人數(shù)1195.03萬人次、同比增長55.23%，實(shí)現(xiàn)旅游收入113.63億元、同比增長56.94%。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
