惠州:生態(tài)與經(jīng)濟并進 連續(xù)6年榮獲"最具幸福感城市"

　　海口、拉薩、惠州……環(huán)保部發(fā)布的今年一季度全國空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在74個重點監(jiān)測的大中城市中，惠州位居空氣質(zhì)量相對較好的城市前3位。近年來，惠州已持續(xù)穩(wěn)居全國74個重點監(jiān)測大中城市空氣質(zhì)量前列。

　　經(jīng)濟上行，生態(tài)向好，二者兼得的并不多見，地處珠三角的惠州市是一個代表。這座與廣州、深圳、東莞毗鄰的工業(yè)新城，擁有中海油惠州煉化、TCL、三星電子等“巨無霸”企業(yè)，形成電子信息、石油化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)；全球每8臺手機就有一臺是惠州產(chǎn)，惠州已然成為全球重要的手機生產(chǎn)制造基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！笆濉逼陂g，惠州經(jīng)濟總量接連突破2000億元、3000億元，年均增長12%，在廣東省內(nèi)的位次一路攀升，并穩(wěn)居第五位。

　　惠州“電子石化名城”與“山水生態(tài)麗城”并行不悖，有何秘訣？

　　綠色堅守：

　　“惠州藍”不是一天煉成的

　　綠樹藍天，白云飛繞，惠州市惠城區(qū)金山河里小魚翻起漣漪?！耙郧昂舆叧魵鉀_天，都不敢靠近，整治后變成了后花園?！苯眨龓е鴮O子在金山河畔游玩的市民陳錄科告訴記者，這里已是健身休閑的好去處。近年來，惠州大手筆進行“綠色投資”，每年投入20億元種樹、20億元治水。

　　“生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展不是魚與熊掌的關系，更像是魚與水的關系?！蓛袅?，就能引來‘大魚’‘活魚’；生態(tài)好了，就積蓄了發(fā)展活力和優(yōu)勢?！被葜菔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愞韧f，惠州堅定綠色發(fā)展定力，堅持走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，才得以讓工業(yè)新城和山水麗城有機統(tǒng)一。

　　惠州對生態(tài)的堅守一以貫之。在多年實施“生態(tài)旺市”戰(zhàn)略的基礎上，2011年，惠州進一步明確“綠色發(fā)展”思路；2013年，惠州鮮明地提出推動“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　惠州不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，保住了綠水青山，也為綠色發(fā)展預留了充足空間。

　　2013年，一家美國企業(yè)準備投2億美元在惠州設廠，其化學需氧量排放雖符合國家環(huán)保標準要求，但達不到東江流域更嚴格的標準，最終被惠州堅決拒絕?；葜菔协h(huán)保局局長黃水祥告訴記者，“十二五”期間全市環(huán)保部門否決不符合環(huán)保要求的項目超800多宗，每年項目環(huán)保否決率超10%。據(jù)估算，這些項目要是落戶，可帶來數(shù)百億元的工業(yè)產(chǎn)值與數(shù)十億元的稅收，而惠州并沒有動心。

　　綠水青山就是金山銀山、守住了綠水青山就可以有金山銀山，在惠州已成共識?；葜菔型ㄟ^理清綠色發(fā)展思路，使綠色理念引導綠色實踐、以綠色規(guī)劃規(guī)范綠色實踐。

　　在試點建設“全國水生態(tài)文明城市”和創(chuàng)建“國家生態(tài)市”過程中，惠州創(chuàng)新推出“美麗鄉(xiāng)村”清潔先行、清水治污、綠滿家園三大行動，大批村莊“脫胎換骨”。如今，惠州市共創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)46個、省級生態(tài)縣區(qū)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)53個、各級生態(tài)村898個。

　　全市森林覆蓋率61.6%，城市人均公園綠地面積17平方米，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國74個城市前十，近岸海水水質(zhì)廣東省內(nèi)最優(yōu)……藍天白云、綠水青山，是惠州的常態(tài)，惠州還是廣東省首個成功創(chuàng)建“國家森林城市”的地級市。

　　堅守生態(tài)底線，不是讓老百姓守著綠水青山過窮日子。2015年，惠州GDP和財政收入分別是2010年的1.8倍、2.6倍，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元；5年來累計民生支出1088億元，年均增長27.7%。

　　在惠州，市區(qū)景點、公園全部免費開放，全民共享綠色福利?！安毁I門票也可每天漫步惠州西湖景區(qū)，幸福感很高。”陳老伯說。

　　正因生態(tài)與經(jīng)濟、民生同步提升，當?shù)厝罕娪懈喃@得感?；葜葸B續(xù)6年獲評“中國最具幸福感城市”，4次入選“中國十佳宜居城市”。

　　綠色實踐：

　　“發(fā)展”與“美麗”并進共贏

　　初夏的海風涼爽宜人，藍天白云下，大海碧波蕩漾，旁邊的石化區(qū)裝置林立卻毫無違和感，石化大道林蔭中鳥兒不時出沒。走進全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一、廣東唯一入選國家重點建設的石化產(chǎn)業(yè)基地——惠州大亞灣，記者看到，世界級生態(tài)型石化基地雛形初現(xiàn)。

　　依托龍頭項目，大亞灣石化區(qū)吸引了來自美國、日本等20多個國家和地區(qū)的行業(yè)翹楚進駐。目前，大亞灣石化區(qū)已落戶項目78宗，總投資1618億元。其中園區(qū)內(nèi)有世界500強投資企業(yè)10家、投資項目31宗。

　　就在這樣一個石化主戰(zhàn)場，環(huán)境依然良好。環(huán)保部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年大亞灣區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達96.8%，同比上升3.8%，位列環(huán)保部在惠州所設5個監(jiān)測站點之首。

　　藍天白云，如何得來？當?shù)馗刹客嘎叮髞啚呈瘏^(qū)安全環(huán)保設施投入累計超100億元。正因中海殼牌和中海油惠州煉化的技術(shù)、環(huán)保和安全標準嚴格，在中下游企業(yè)招商時從源頭嚴把關，瞄準引進世界化工100強企業(yè)和國內(nèi)化工50強企業(yè)。

　　“加強生態(tài)文明建設既是提升環(huán)境容量，也是倒逼轉(zhuǎn)型升級?！被葜菔形睍洝⑹虚L麥教猛說，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。

　　加快轉(zhuǎn)型升級的同時，惠州實施“產(chǎn)業(yè)培育計劃”，著力打造“2+2+N”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善“產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈—資金鏈—人才鏈”全鏈條的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　走進惠州德賽集團下屬的德賽西威汽車電子股份公司，1萬平方米的生產(chǎn)車間內(nèi)，大型自動化機器自行運作。該企業(yè)3000多名員工中，有900多名是研發(fā)人員，企業(yè)每年的研發(fā)投入占銷售總額的10％，通過技術(shù)創(chuàng)新，正加速邁向工業(yè)4.0。德賽西威董事長陳春霖表示，正是改變模式，大幅提升了效率。

　　通過創(chuàng)新驅(qū)動，惠州加速產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化，2015年先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)增加值的59.2%和43.6%。同時，惠州專利申請增幅連續(xù)6年居珠三角第一，連續(xù)5次獲評全國科技進步先進市，今年還被評為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

　　眼下，惠州新一輪綠色發(fā)展蓄勢待“飛”。該市把創(chuàng)新驅(qū)動落實到發(fā)展上，將仲愷國家級高新區(qū)、惠州珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)進行“四區(qū)聯(lián)動”，力爭2020年建成“國家創(chuàng)新型城市”。

　　 綠色保障：

　　用法治紅線守護生態(tài)底線

　　穿城而過的東江是惠州的母親江，也是香港、深圳、東莞等地3000萬人口的飲用水源。為此，惠州實行最嚴格的水資源保護制度，使東江惠州段長期保持地表水Ⅱ類、飲用水源水質(zhì)達標率100%。

　　“為一條江，立一部法?！鲍@地方立法權(quán)后，惠州謀劃更高標準建設生態(tài)水系，首部地方性法規(guī)便聚焦東江支流西枝江的保護。6月1日起，《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》將正式施行，一些破壞西枝江水質(zhì)的行為將受到法律懲處，同時將建立西枝江水系健康評估基本指標體系，定期進行“體檢”。

　　這種對污染說“不”的定力，源于惠州市以法治紅線守護生態(tài)綠線的決心。多年來，惠州嚴格貫徹落實《環(huán)保法》這個“硬”法，向環(huán)境污染“亮劍”。5年來，共立案處罰環(huán)境違法行為8000多宗，處罰金額1.5億元。2012年以來，惠州關停重污染項目177個，重污染項目年淘汰率10%以上。

　　惠州實施了環(huán)保審批負面清單制度，出臺了《惠州市招商選資環(huán)保指引》和《惠州市企業(yè)投資管理“負面清單”》，從源頭嚴控污染源。對引進的項目實行“三個一律不批”：不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目一律不批，不符合相關規(guī)范和功能區(qū)劃要求的項目一律不批，不符合節(jié)能減排的環(huán)保標準和總量要求的項目一律不批。惠州還從實際出發(fā)，提出了“三個限批”，對涉及重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域的項目實行限批。

　　“生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃先行?！标愞韧榻B，惠州率先出臺實施市級低碳生態(tài)規(guī)劃，把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國土利用規(guī)劃中，推進“四規(guī)合一”。同時，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)補償機制，讓綠色發(fā)展有章可循。

　　據(jù)了解，惠州市還完善系列制度設計，調(diào)整“指揮棒”，把9項生態(tài)指標納入領導干部評價體系，實現(xiàn)“綠色自覺”。

　　播下的是生態(tài)的種子，改善的是生態(tài)的環(huán)境，提升的是群眾滿意度，帶來的是科學發(fā)展。綠色生態(tài)優(yōu)勢正成為惠州招才選資引智和可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。（經(jīng)濟日報記者 張建軍）