北京城六區(qū)常住人口今年由增到減 將立法解決“人戶分離”

　　從今年開(kāi)始，北京中心城區(qū)的人口數(shù)字將不再是持續(xù)多年的上升曲線，而將首次走出下滑線。昨天，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥主持召開(kāi)疏解非首都功能、人口控制和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)專題工作推進(jìn)會(huì)，城六區(qū)和城市副中心曬出了疏解和人口控制方案。李士祥表示，“疏解非首都功能騰退空間，為建設(shè)高精尖結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，同時(shí)通過(guò)疏解控制人口。今年，城六區(qū)常住人口將由增到減，實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)?！?

　　李士祥同時(shí)強(qiáng)調(diào)，疏解非首都功能過(guò)程中，提高市民生活服務(wù)品質(zhì)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，解決居民的養(yǎng)老、停車、買菜等問(wèn)題。交通治堵、停車設(shè)施、大氣治理、買菜便利、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)辦學(xué)等6個(gè)方面的“短板”要補(bǔ)齊。

　　嚴(yán)控城市發(fā)展邊界和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

　　李士祥指出，城六區(qū)和城市副中心是北京市建設(shè)世界一流和諧之都的示范標(biāo)桿。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整疏解落腳點(diǎn)是人口調(diào)控，轉(zhuǎn)型升級(jí)的落腳點(diǎn)是穩(wěn)定增長(zhǎng)。北京市目前正在結(jié)合上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)抓緊研究“北京市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)”，盡快推出。

　　李士祥強(qiáng)調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要在“去”上下功夫，“瘦身健體”，減少低端無(wú)效供給。北京去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，更要加快非功能疏解，嚴(yán)格控制城市發(fā)展的邊界和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有效減少城六區(qū)的人口密度。

　　“還要在‘治’上下功夫，補(bǔ)齊在服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板”，李士祥表示，還要在“進(jìn)”上下功夫，提質(zhì)增效。在構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、在科技創(chuàng)新能力、在彰顯首都文化魅力、在建設(shè)北京城市副中心上都要“進(jìn)”。

　　加快立法解決“人戶分離”

　　市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，去年清理了集體戶、死亡應(yīng)銷未銷等戶籍6萬(wàn)個(gè)。建議針對(duì)目前北京存在的“人戶分離”問(wèn)題，進(jìn)一步加快立法。目前已經(jīng)起草了“實(shí)有人口服務(wù)管理工作意見(jiàn)”，正在和市法制辦溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)以政府令的形式出臺(tái)，以此加大人口管理力度和水平。此外，還將盡快建立出臺(tái)“實(shí)有人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，為全市、各區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　三里河中央單位停車位共享

　　三里河地區(qū)歷來(lái)是中央單位的聚集地，李士祥在會(huì)上談到解決居民停車問(wèn)題時(shí)透露，經(jīng)過(guò)與中央單位協(xié)調(diào)，三里河地區(qū)的停車問(wèn)題將有突破性解決辦法。中央單位的停車空間，下班以后周邊居民可以共享?！白钤缭?013年就開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。這是北京市和中央部門共建共享的一個(gè)探索。”推進(jìn)城六區(qū)的疏解和人口控制問(wèn)題，涉及到的中央和市屬單位，也要列“單子”，逐一解決。

　　東城 簋街等地疏功能控人口

　　今年常住人口下降3.5%，即凈疏解常住人口3.2萬(wàn)人。

　　東城區(qū)今年確定了“疏功能、控人口”6大重點(diǎn)疏解項(xiàng)目，即故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場(chǎng)、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街。目前已關(guān)閉了百榮世貿(mào)商城超市和一批餐飲商戶，完成了永外城燈具城關(guān)停及倉(cāng)儲(chǔ)外遷。

　　文物騰退將加大對(duì)中央及市屬單位占用諸如故宮周邊、段祺瑞執(zhí)政府等文保院落的協(xié)調(diào)。東城區(qū)正在對(duì)段祺瑞執(zhí)政府摸清底數(shù)，分為陸軍和海軍兩部分，目前由兩個(gè)單位占用，陸軍建筑文保較好，海軍建筑中的1棟建筑已經(jīng)騰退，其他3棟大概有100戶轉(zhuǎn)租戶，目前正在與相關(guān)單位協(xié)商。

　　故宮周邊的太廟等騰退工作正在進(jìn)行中。

　　對(duì)于東城區(qū)提出的12億元資金支持南鑼鼓巷保護(hù)整治項(xiàng)目，李士祥表示“一分不少，盡快撥出”。

　　西城 集體戶加大清理

　　今年計(jì)劃疏解人口3.6萬(wàn)人，通過(guò)市場(chǎng)和職業(yè)教育疏解帶動(dòng)減少2.8萬(wàn)人。

　　西城區(qū)將繼續(xù)開(kāi)展拆違撤市，規(guī)范提升撤除10個(gè)市場(chǎng)。6月底，計(jì)劃完成6800平方米、310余商戶、430余攤位的天秀市場(chǎng)撤市工作，帶動(dòng)疏解1200至1500人疏解，持續(xù)開(kāi)展群租房、地下空間整治、清理規(guī)范直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。加強(qiáng)戶籍人口管控，對(duì)集體戶、廢棄地址、死亡應(yīng)銷未銷加大清理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)常住人口規(guī)劃比去年下降3%。

　　作為動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的一部分，眾和與天和白馬市場(chǎng)將力爭(zhēng)年底前完成疏解。今年還將對(duì)北京市實(shí)美職業(yè)學(xué)校小市口校區(qū)、甘家口校區(qū)和北京市實(shí)驗(yàn)職業(yè)學(xué)校南線里校區(qū)進(jìn)行騰退，3個(gè)校址計(jì)劃今年年底前騰退完畢。

　　朝陽(yáng) 潘家園騰退千攤位

　　今年常住人口控制在385.7萬(wàn)人以內(nèi)，較去年底調(diào)減9.8萬(wàn)人。

　　朝陽(yáng)區(qū)今年將雅寶路和潘家園地區(qū)市場(chǎng)集群為重點(diǎn)，集中開(kāi)展用地面積5千平方米以上的市場(chǎng)疏解。雅寶路地區(qū)目前已完成3棟樓宇疏解，騰退面積8912平方米，調(diào)減從業(yè)人員810人，完成六成年度任務(wù)。潘家園地區(qū)疏解已列入朝陽(yáng)區(qū)五年疏解方案，今年將啟動(dòng)前期調(diào)研，并騰退1000個(gè)攤位。

　　朝陽(yáng)區(qū)將研究通過(guò)用電、用水、納稅手續(xù)等方式，推進(jìn)“以資源控人”“以稅控人”等市場(chǎng)化措施，推動(dòng)功能和人口的“雙減”。年內(nèi)調(diào)減流動(dòng)人口25萬(wàn)。

　　海淀 錦繡大地等市場(chǎng)關(guān)停

　　今年計(jì)劃常住人口凈減少12.9萬(wàn)人。

　　在今年疏解的重點(diǎn)項(xiàng)目中，位于四季青鎮(zhèn)的錦繡大地批發(fā)市場(chǎng)，共有各類市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施約60萬(wàn)平方米，外來(lái)務(wù)工流動(dòng)人口約3萬(wàn)余人。海淀區(qū)擬將錦繡大地轉(zhuǎn)型升級(jí)納入寶山地區(qū)整體改造一同推進(jìn)。今年，計(jì)劃完成錦繡大地果品、肉類、水產(chǎn)蔬菜等市場(chǎng)關(guān)停，關(guān)停建筑面積6.29萬(wàn)平方米，疏解人員5500人。其中，二季度末前將完成果品市場(chǎng)的關(guān)停，涉及經(jīng)營(yíng)面積1.6萬(wàn)平方米。

　　另外，海淀區(qū)建議北京市完善人口疏解政策，對(duì)于大量外來(lái)人口聚集、有安全隱患的違法建設(shè)以及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)合法建筑用地上的私搭亂建項(xiàng)目，研究對(duì)其水、電、氣等公共服務(wù)進(jìn)行限量供應(yīng)或提高價(jià)格成本等手段，助力功能疏解。

　　豐臺(tái) 大紅門試點(diǎn)環(huán)境綜治

　　今年常住人口控制在225.7萬(wàn)人，比去年減少6.7萬(wàn)人。

　　今年前5個(gè)月，豐臺(tái)區(qū)已完成市場(chǎng)調(diào)整疏解5家，涉及市場(chǎng)攤位數(shù)679個(gè)，從業(yè)人員1540人。整治出租大院275處、無(wú)證餐飲945戶、違法群租房165處。傳統(tǒng)制造業(yè)陸續(xù)外遷，華盾雪花前往河北固安，城建重工與曹妃甸政府正式簽署協(xié)議，京豐制藥已在山東等地投資建廠。

　　目前，南苑地區(qū)大紅門片區(qū)環(huán)境建設(shè)綜合試點(diǎn)方案已形成。豐臺(tái)區(qū)建議市政府研究審議方案，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)等按照一定比例進(jìn)行產(chǎn)業(yè)還建。豐臺(tái)區(qū)內(nèi)約有央企、市屬企業(yè)、鐵路等產(chǎn)區(qū)的出租大院373處，建議市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)清理整治。

　　石景山

　　加快推進(jìn)北辛安棚改

　　今年常住人口控制在63萬(wàn)人以內(nèi)，比去年減少2.2萬(wàn)人。

　　石景山區(qū)確定今年5家再生資源回收市場(chǎng)、1家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1家教育機(jī)構(gòu)的疏解任務(wù)。另外，截至5月底，已整治大雜院231處，拆除違法建設(shè)25.9萬(wàn)平方米。西北熱電中心周邊環(huán)境整治一期工程、北辛安棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目加快推進(jìn)，通過(guò)各種措施影響人口4萬(wàn)余人。

　　城市副中心

　　力求實(shí)現(xiàn)職住一體

　　據(jù)通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬介紹，自去年8月出臺(tái)住宅限購(gòu)政策以來(lái)，通州加大了對(duì)住宅建設(shè)銷售的管控力度，到目前為止，住宅累計(jì)銷售4383套，月均487套，銷量同比下降14.1%；今年5月實(shí)施包含商務(wù)型公寓在內(nèi)的三類“非住宅”限購(gòu)政策以來(lái)，相關(guān)房屋僅銷售10套，同比下降73.7%，說(shuō)明通州目前實(shí)施的限購(gòu)政策已經(jīng)起到了較明顯的作用。

　　目前，通州在建和建成未售的住宅面積為144萬(wàn)平方米，同時(shí)城區(qū)155平方公里范圍內(nèi)剩余規(guī)劃居住用地面積584公頃。岳鵬表示，按照人均35平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以上兩部分面積共可安置中心城疏解人口近40萬(wàn)人。將這些住宅資源與未來(lái)中心城行政、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等疏解所帶來(lái)的人口有機(jī)對(duì)接，力求實(shí)現(xiàn)職住一體。

　　岳鵬透露，鑒于行政辦公區(qū)未來(lái)發(fā)展的需求，計(jì)劃在行政辦公區(qū)及附屬區(qū)域范圍內(nèi)，集中引進(jìn)北京四中、皇城根小學(xué)、人大附中、附小、李烈實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北海幼兒園、人大附屬幼兒園等一批優(yōu)質(zhì)資源。此外，還建議在行政辦公區(qū)內(nèi)建設(shè)友誼醫(yī)院，在155平方公里之外的太湖地區(qū)建設(shè)另外一所三甲醫(yī)院，如安貞醫(yī)院。

　　本版撰文 北京晨報(bào)記者 韓娜