以體制復(fù)制推動(dòng)?xùn)|北振興

　　劉世錦認(rèn)為，東北振興要著眼于整體環(huán)境，把握時(shí)機(jī)，迎難而上，更要有“硬改革”，有新思路和新辦法，特別是要深耕和改造東北的“體制土壤”，可以嘗試“特區(qū)辦特區(qū)”的辦法，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對(duì)口合作，開(kāi)辦特殊合作區(qū)，復(fù)制或移植東部發(fā)達(dá)地區(qū)好的體制和政策環(huán)境

　　振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。東北轉(zhuǎn)型成功與否，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北振興已經(jīng)不是“謀一域”的事，而是“謀全局”的大事。日前，就振興東北老工業(yè)基地中的體制機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：近幾年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，行業(yè)虧損加劇，如何看待這種局面？

　　劉世錦：我國(guó)目前的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩地區(qū)，共同特點(diǎn)是以重化工業(yè)為主，包括煤炭、鋼鐵、石油石化、建材等行業(yè)。這些行業(yè)正是過(guò)去幾年中降幅最大的。東北地區(qū)在這方面表現(xiàn)得更為典型和突出，主要是東北地區(qū)的重化工業(yè)比重較高，國(guó)企占比高，即所謂的“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局”。宏觀上看，東北地區(qū)GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支等指標(biāo)回落幅度較大；微觀上看，企業(yè)虧損加大、失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)，同時(shí)還伴隨著一定數(shù)量的人口流失。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，具體地說(shuō)，就是隨著基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大需求的新增規(guī)模峰值或增速峰值的出現(xiàn)，供給側(cè)的重化工業(yè)相應(yīng)回落，從而帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

　　這種轉(zhuǎn)變合乎規(guī)律，是必然的，對(duì)相關(guān)行業(yè)及其所在地區(qū)而言也是痛苦的，特別是當(dāng)供給側(cè)調(diào)整趕不上需求側(cè)變化、產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的情況出現(xiàn)后，更是如此。我們近期進(jìn)行調(diào)研的一些地區(qū)正是處于這種境況。需求下降、價(jià)格下跌、盈利收縮或虧損乃至全行業(yè)虧損、職工收入減少、壞賬增加乃至違約、人才流失、財(cái)政減收，如此等等，均按照同一條邏輯鏈條毫不含糊地在相關(guān)行業(yè)和地區(qū)呈現(xiàn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：東北的“問(wèn)題”主要在哪里？

　　劉世錦：東北的問(wèn)題有其特殊性，也具有普遍的意義。說(shuō)到體制，需要關(guān)注一個(gè)元素，可稱(chēng)之為“隱性體制”。對(duì)此尚無(wú)準(zhǔn)確定義，大體上是指那些并未寫(xiě)在表面、但實(shí)實(shí)在在起作用，往往可能是主導(dǎo)作用的體制因素，如思維方式、做事方式、獎(jiǎng)懲方式等等?；蛘哒f(shuō)，指那些與明規(guī)則相對(duì)應(yīng)的“潛規(guī)則”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：振興東北最亟待解決的問(wèn)題是什么？

　　劉世錦：近來(lái)討論東北再振興議題，可以提出頗多需要解決的問(wèn)題，如國(guó)企體制、政府行為、市場(chǎng)規(guī)則乃至人的觀念等等，我感到僅僅解決其中一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題，作用可能不大，所面對(duì)的實(shí)際上是一個(gè)整體環(huán)境問(wèn)題。這里所說(shuō)的整體環(huán)境，既包括“顯性體制”，也包括“隱性體制”。通常提到的一些改革辦法，主要是對(duì)付前一類(lèi)體制問(wèn)題的，對(duì)后一類(lèi)體制問(wèn)題不大有效。這大概是人們對(duì)這些地區(qū)改革不大樂(lè)觀的原因所在。

　　近期重啟東北老工業(yè)基地振興議題，首先需要反思的是以往那套振興思路和政策的成敗對(duì)錯(cuò)。過(guò)去十多年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)保持了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，但那時(shí)是行業(yè)上行期。需要評(píng)估的是包括下行期在內(nèi)的全過(guò)程，尤其是未來(lái)增長(zhǎng)的可能態(tài)勢(shì)。如果繼續(xù)沿用扶持輸血、投資拉動(dòng)的辦法，且不論正確與否，實(shí)際可操作空間其實(shí)不大，短期刺激效果也未必見(jiàn)到，更重要的是可能錯(cuò)失振興機(jī)遇。對(duì)此類(lèi)地區(qū)來(lái)說(shuō)，真正的問(wèn)題并不是已經(jīng)出現(xiàn)的行業(yè)調(diào)整和困難，而是下一步能不能看到希望和出路，而這與觀察分析應(yīng)對(duì)局勢(shì)的角度和思路直接相關(guān)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：振興東北有什么新思路和新辦法？

　　劉世錦：東北地區(qū)有著得天獨(dú)厚的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，東北三省的城鎮(zhèn)化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都不差。以城鎮(zhèn)化水平為例，遼寧省的城鎮(zhèn)化率超過(guò)67%，居全國(guó)前列。問(wèn)題主要出在“體制土壤”上，東北再振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大文章。

　　一種可以探討的思路是在一定范圍內(nèi)“換環(huán)境”。大范圍改變環(huán)境不現(xiàn)實(shí)，但可以從較小范圍做起。其實(shí)，這正是改革初期“辦特區(qū)”的辦法。新常態(tài)下辦特區(qū)，須與時(shí)俱進(jìn)。以東北振興為例，可考慮由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對(duì)口合作，開(kāi)辦特殊合作區(qū)。

　　其實(shí)，此類(lèi)試驗(yàn)已有。在廣東，深圳特區(qū)和發(fā)展水平較低的汕尾市合作舉辦了深汕特殊合作區(qū)。前3年關(guān)系不順，發(fā)展緩慢。兩年前，調(diào)整體制，以深圳干部為主、深圳的政策規(guī)則為主，發(fā)展成果兩地均衡共享，活力大增，一座產(chǎn)業(yè)和安居新城正在迅速崛起。

　　這種“以特區(qū)辦特區(qū)”，或者說(shuō)“體制復(fù)制”，較小范圍先換環(huán)境的辦法，可以在東北振興過(guò)程中嘗試。設(shè)想一下，東北三省和東南三省在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別對(duì)口在東北三省建立特殊合作區(qū)，面積可以相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市的范圍。合作區(qū)內(nèi)，由東南三省派出的干部主導(dǎo)，主要沿用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。東南三省要選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，派出時(shí)升格使用，工作業(yè)績(jī)突出再優(yōu)先重用，待遇保持不變或有所提高，形成一套好的激勵(lì)機(jī)制。

　　此類(lèi)地區(qū)間對(duì)口合作，與過(guò)去的對(duì)口支援有很大不同。主要不是給資金、給項(xiàng)目，而是給體制機(jī)制、給得力干部，先換小環(huán)境，逐步影響調(diào)整大環(huán)境。當(dāng)然，小環(huán)境好了，包括合作方的東南三省相關(guān)地區(qū)的資金、項(xiàng)目也會(huì)來(lái)的，但這是“換環(huán)境”引出的結(jié)果。這類(lèi)合作做起來(lái)、做成功，也是新常態(tài)下推進(jìn)改革的創(chuàng)新之舉。