湖北啟動“宜昌試驗”守護三峽生態(tài)

　　本報訊 記者魏勁松、通訊員淡爭艷報道：湖北省宜昌市日前啟動了集生態(tài)綜合守護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)公民建設(shè)為一體的長江生態(tài)治理“宜昌試驗”，這標(biāo)志著宜昌切實擔(dān)負(fù)起作為長江三峽生態(tài)屏障的特殊生態(tài)保護和綠色發(fā)展使命，在落實國家生態(tài)文明和長江治理方略、促進區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展中，探索一條新路徑、新模式。

　　湖北省委常委、宜昌市委書記黃楚平表示，宜昌地處長江中上游結(jié)合部，是三峽工程所在地，擔(dān)負(fù)著保證一庫清水、保護萬里長江的特殊使命。開展“宜昌試驗”，就是要進一步探索長江治理模式，盡早破解長江流域治理困境，加快落實國家長江治理方略，帶動三峽區(qū)域的生態(tài)保護和綠色發(fā)展。“宜昌試驗”是開展長江大保護的宜昌行動、國家生態(tài)治理的宜昌試驗、三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)國家戰(zhàn)略的宜昌先行。

　　近年來，宜昌始終堅持把生態(tài)放在優(yōu)先地位，探索走出了一條綠色發(fā)展之路，由宜昌提出和推動的三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)戰(zhàn)略，成功進入國家“十三五”規(guī)劃綱要。宜昌市委、市政府積極作為、先行先試，提出開展三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌試驗”，作為落實三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)戰(zhàn)略的先行項目，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　今年3月以來，宜昌市邀請城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心作為開展“宜昌試驗”的高端智庫，共同形成《三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌試驗”工作建議方案》。團隊負(fù)責(zé)人、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授趙曼在接受記者采訪時說，三峽地區(qū)是鄂西生態(tài)旅游圈與長江經(jīng)濟帶的交匯區(qū)，是長江與秦巴山脈、武陵山區(qū)交匯地帶，是國家重要的水源地和生態(tài)功能區(qū)。若將三江源視為長江第一道生態(tài)屏障，三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)即為長江第二道生態(tài)守護屏障。開展三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌試驗”，關(guān)乎長江命運、國家生態(tài)安全，將成為邊界區(qū)域治理的典范。

　　據(jù)宜昌市委常委、市委秘書長馬學(xué)軍介紹，三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌試驗”以宜昌為支撐，按照“重點突破、兩翼發(fā)展、點線帶面”布局推進?！皟梢怼笔侵附ㄔO(shè)長江北岸香溪生態(tài)人文走廊、南岸清江生態(tài)人文走廊。北岸以秭歸為起點，沿香溪河上溯至興山縣，接神農(nóng)架林區(qū)，形成香溪生態(tài)人文走廊；南岸以宜都為起點，沿清江上溯至點軍、長陽，形成清江生態(tài)人文走廊。按照“6+N”的布局，在遠安縣全域和宜都市高壩洲鎮(zhèn)、長陽土家族自治縣高家堰鎮(zhèn)、秭歸縣屈原鎮(zhèn)、興山縣南陽鎮(zhèn)、點軍區(qū)土城鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，同時鼓勵各地積極探索，在同步試點基礎(chǔ)上全面有序推進。

　　據(jù)介紹，“宜昌試驗”將重點實施生態(tài)綜合守護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)公民建設(shè)三大生態(tài)治理任務(wù)。生態(tài)綜合守護工程主要是落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化重點生態(tài)功能區(qū)保護，嚴(yán)格守護好現(xiàn)有資源。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程是在嚴(yán)格生態(tài)守護的基礎(chǔ)上，促進生態(tài)資源化、產(chǎn)業(yè)化、資產(chǎn)化、資本化和證券化，探索一條生態(tài)資源豐富區(qū)和敏感脆弱區(qū)生態(tài)守護和發(fā)展激勵相容的有效路徑。生態(tài)公民建設(shè)工程是探索推進生態(tài)公民建設(shè)，為生態(tài)治理提供良好的公民基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。宜昌各試點單位將結(jié)合自身實際，開展跨邊界區(qū)域治理、生態(tài)守護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和資本化、生態(tài)公民建設(shè)等生態(tài)治理試驗。

　　據(jù)悉，為有效推進試驗區(qū)建設(shè)，宜昌市成立了三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)宜昌推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)和市直單位主要負(fù)責(zé)人為成員，采取“市級主導(dǎo)+專家主持+縣鎮(zhèn)主體”的推進模式，打造責(zé)權(quán)清晰、多元參與的生態(tài)治理格局。在技術(shù)支撐上，發(fā)揮以城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心為依托的技術(shù)團隊的作用，包括以協(xié)創(chuàng)中心、財政部財政科學(xué)研究所、民政部政策研究中心為代表的智庫聯(lián)盟，校地合作的高校聯(lián)盟，社會組織聯(lián)盟和博士志愿者服務(wù)團隊。試驗項目經(jīng)費將采取“PPP模式+國家項目投入+市財政投入”的方式予以保障。

　　按照規(guī)劃，試驗將三峽區(qū)域內(nèi)地理相鄰、資源環(huán)境相似、人文相親、發(fā)展方向和約束基本相同，且在自然封閉和行政區(qū)劃下呈現(xiàn)破碎化、空心化、邊緣化和貧困集中連片區(qū)等特征的地區(qū)納入試驗區(qū)范圍。從生態(tài)功能區(qū)入手，區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，以生態(tài)貿(mào)易為主，使生態(tài)資源化、產(chǎn)業(yè)化、資本化、證券化，且以PPP作為機制，特色崛起指日可待。這一試驗不僅將建設(shè)三峽生態(tài)安全屏障，還將為探索生態(tài)脆弱區(qū)、空心區(qū)、邊緣區(qū)和集中貧困區(qū)的區(qū)域生態(tài)治理提供有益參考?！耙瞬囼灐倍趯U展至省內(nèi)神農(nóng)架林區(qū)、十堰市、恩施土家族苗族自治州。三期將向北擴展至湖北、陜西、重慶三省市交界處，向南擴展至湖北、湖南、重慶、貴州交界處。