睜大“有神眼”用好“無形手”——廣東探索農(nóng)產(chǎn)品安全散戶監(jiān)管立體模式紀(jì)實

　　“廣東農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，重點在農(nóng)藥，難點在散戶?！痹趶V東省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、總畜牧獸醫(yī)師蔡樹淦眼中，如果將“果蔬產(chǎn)銷大省”的鮮明標(biāo)簽除以“人均耕地偏少、土地相對零散”的基本省情，那么“種植散戶”在廣東農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中舉足輕重的地位便不言而喻。

　　在廣東一些地方，在田壟中穿行勞作的，也往往不是本地居民，而是廣西等地遠道而來的“農(nóng)業(yè)農(nóng)民工”，當(dāng)?shù)厝送Q之為“代耕農(nóng)”。在不少農(nóng)業(yè)部門官員看來，由于“代耕農(nóng)”流動性強，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管起來更是難上加難。

　　近日，記者跟隨廣東省政協(xié)“加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”專題調(diào)研組赴河源市、梅州市，對廣東在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全散戶監(jiān)管中探索出的以村級協(xié)管員隊伍建設(shè)為人力基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)技社會化服務(wù)為市場雙輪的工作模式，有了更為真切和生動的感受。

　　村級協(xié)管員當(dāng)好監(jiān)管“攝像頭”

　　雨后初晴，位于梅州市梅江區(qū)桃西村旁的一片菜地里，油亮光鮮的菜心正在農(nóng)戶飛舞的割刀中展現(xiàn)出整齊劃一的“身形”。對于在這片菜園“上班”的謝創(chuàng)維來說，他的忙碌方式卻有些特別。來回踱步、東瞅西看，不時和菜農(nóng)搭訕，還會彎下腰撿起路旁的空農(nóng)藥瓶子仔細端詳……一切，都源于他的特殊身份——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。謝創(chuàng)維告訴記者，這片菜地的主人換了一茬又一茬，目前主要由來自潮汕地區(qū)的農(nóng)戶種植，檢查其中是否存在違規(guī)使用高毒農(nóng)藥等情況，是他工作的重中之重?！俺艘娃r(nóng)戶簽訂安全承諾書、不定期來菜場巡視之外，每個星期至少還要拿出兩天時間進行全天候盯防?！痹诶现x看來，相對于500塊錢的月薪，掛在脖子上的這張工作證分量要重很多，“要做很多材料不說，出了事，第一責(zé)任人就是我?！?

　　在梅江區(qū)農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人眼中，包括謝創(chuàng)維在內(nèi)的12位農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)管員，已經(jīng)構(gòu)成了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，是農(nóng)業(yè)部門的左膀右臂。在這位負(fù)責(zé)人眼中，幸好有協(xié)管員及時補位，在機構(gòu)整合、行政監(jiān)管人力減少的情況下，梅江區(qū)蔬菜安全監(jiān)管成效非但沒有下降，抽檢合格率反而從2008年的63%攀升到2015年的98%。

　　除了梅江區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)管員體系建設(shè)正在廣東多地漸具雛形。在德慶、龍川等地，已經(jīng)實現(xiàn)行政村全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)管員雖或為專職，或為兼職，月薪也從幾百元到幾千元不等，但他們卻守護著監(jiān)管格局的每一個網(wǎng)格。調(diào)研組成員普遍認(rèn)為，村級協(xié)管員的出現(xiàn)，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管在“擰緊制度螺絲、落實主體責(zé)任”的傳統(tǒng)思路之外，另辟了一條蹊徑。而在廣東省政協(xié)副主席林木聲看來，即便協(xié)管員的監(jiān)管知識、監(jiān)管手段距離專業(yè)水平還有一段距離，但他們那一雙雙炯炯有神的眼睛，本身就是對那些在農(nóng)產(chǎn)品安全問題上試圖以身試法者的一種強有力威懾。

　　規(guī)?；?jīng)營引導(dǎo)農(nóng)戶念好“安全經(jīng)”

　　“站崗放哨、通風(fēng)報信”，這是對廣東農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)管員發(fā)揮作用的形象概括。不過，對于散戶來說，這樣的方式仍然停留在“要我規(guī)范”的被動層面，相比較而言，通過品牌建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資銷售企業(yè)時刻按下安全防范按鈕，從而借助市場力量讓更多關(guān)聯(lián)散戶喊出“我要規(guī)范”的需求，是比“盯人戰(zhàn)術(shù)”更勝一籌的監(jiān)管路徑。

　　紫金縣康之源有機食品有限公司依托“農(nóng)場+農(nóng)戶”的模式，生產(chǎn)基地數(shù)量曾發(fā)展到7個。在堅持有機種植的問題上，公司從未放松對關(guān)聯(lián)農(nóng)戶的要求。“因為有向農(nóng)場供貨的散戶違規(guī)使用了農(nóng)藥、化肥，我將7個農(nóng)場關(guān)掉了4個?！惫究偨?jīng)理鄧禮瑤說，“揮淚斬馬謖”的陣痛之后，是企業(yè)品牌的迅速崛起，“現(xiàn)在我的菜在市場上比普通菜每斤要貴5毛到1塊錢，但依然供不應(yīng)求。”鄧禮瑤說，農(nóng)戶在完成了與公司在質(zhì)量安全方面的磨合之后，也逐漸嘗到了“有機種植、品牌打造”的甜頭兒。

　　同樣在有機種植問題上“眼中不揉沙子”的，還有廣東九連山生態(tài)農(nóng)業(yè)公司董事長賴新民。堅持用碾碎的花生殼做種植肥料，不用農(nóng)藥、化肥，讓“九連山”農(nóng)產(chǎn)品十幾年來始終香飄四溢。眼下的賴新民正在籌劃建設(shè)一個以生態(tài)山茶種植、生態(tài)葡萄采摘、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光于一體的大型園區(qū)。在他看來，農(nóng)產(chǎn)品安全散戶監(jiān)管的根本出路，在于把散戶通過各種形式組織起來，“散戶不散、食安才安”?！皩γ總€農(nóng)戶，公司都指派一名技術(shù)員下去，蹲點監(jiān)督，全程指導(dǎo)。”賴新民說，如此雖然人力成本很高，“不過，在這一過程中，不但把住了質(zhì)量關(guān)，更將科學(xué)種植觀念種在了農(nóng)戶的頭腦中?！?

　　位于河源市江東新區(qū)的龍珊農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司是當(dāng)?shù)匾患翌H具實力的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)。在公司旗下的一家農(nóng)資經(jīng)營點，黃底黑字的《國家農(nóng)藥使用規(guī)定》高懸墻上，《禁限用農(nóng)藥名錄》同樣位置惹眼，不過，在經(jīng)營點負(fù)責(zé)人看來，相對于這樣的耳濡目染，要想真正引導(dǎo)農(nóng)民安全用藥，更為見效的“療法”莫過于“套餐式”的農(nóng)藥銷售模式，以及背后有求必應(yīng)、手到病除的農(nóng)技服務(wù)?！稗r(nóng)民到店里來買農(nóng)藥，我們都會詳細詢問作物生長和發(fā)病情況，然后將若干種價格低、效果好的低毒農(nóng)藥進行科學(xué)搭配?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，“前段時間，周邊農(nóng)田突發(fā)稻瘟病，用了我們的農(nóng)藥套餐，病害4天就消除了?！痹谡{(diào)研組成員看來，這家農(nóng)資企業(yè)搞農(nóng)技推廣非但不是“不務(wù)正業(yè)”，相反，作為一種“不看廣告看療效”的“實在營銷”，讓綠色種植成為眾多農(nóng)戶的主動選擇，從而運用市場機制，撒開了一張農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全大網(wǎng)。

　　“應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)發(fā)揮在品牌、規(guī)模、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，讓更多農(nóng)民在這種組織化、集約化的過程中，既在利益分享方面感受到‘大河有水小河滿’的好處，更能嘗到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升帶來的甜頭兒，用好‘無形之手’，真正讓綠色、安全成為一種看得見的生產(chǎn)力?！绷帜韭曊f。

　　人海戰(zhàn)術(shù)、制度發(fā)力、市場引導(dǎo)、教育宣傳——而今，在廣東農(nóng)產(chǎn)品安全散戶監(jiān)管的“工具箱”中，各種“家什”一應(yīng)俱全，既能擰緊關(guān)鍵節(jié)點，又能消除執(zhí)法盲點，既能立竿見影治標(biāo)，又能由淺入深治本，既能動員群眾力量打贏與個別不法農(nóng)戶的“游擊戰(zhàn)”，也能巧用市場手段形成培育動力、形成長效的“大格局”，從而為新《食品安全法》在廣東落地生根耕好田、澆好水、施好肥。足以對這套立體監(jiān)管模式“威力”形成注腳的一組數(shù)字是，2015年，農(nóng)業(yè)部對廣東種植業(yè)產(chǎn)品檢測合格率達到96.5%，這也是廣東種植業(yè)產(chǎn)品國家例行檢測合格率歷年來的最高水平。