創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管方式

　　韋 波

　　食品藥品安全與公眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，事關(guān)重大基本民生，是社會管理的重要內(nèi)容，也是公共安全的基礎(chǔ)。近幾年來，我區(qū)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“改革和完善食品藥品監(jiān)管體制”的決策部署，扎實有序推進監(jiān)管體制改革。同時以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升治理效能，有效防范了食品藥品安全系統(tǒng)性、區(qū)域性問題的發(fā)生，促進了食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。

　　1 推進簡政放權(quán)，提高行政審批效能

　　針對行政審批工作容易出現(xiàn)的時間冗長、流程繁瑣、過程不透明等問題，我區(qū)深化食品藥品行政審批制度改革，把減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間作為建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。通過推進簡政放權(quán)，全力打造自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級食品藥品監(jiān)管政務(wù)服務(wù)體系。

　　實施“三集中”審批。在食品藥品監(jiān)管體制改革中，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局專門成立行政審批辦，將分散在各處室的審批職能統(tǒng)一調(diào)整到行政審批辦，實施行政審批“三集中”。即所有審批事項授權(quán)窗口統(tǒng)一集中受理、審查；所有審批事項由審批辦統(tǒng)一集中審批；所有負責(zé)審批的人員統(tǒng)一集中窗口工作。改革后，窗口的受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達權(quán)、應(yīng)訴代理權(quán)、制證權(quán)、審批權(quán)授權(quán)率均達到100%目標，解決了政務(wù)服務(wù)窗口“只掛號不看病”問題。

　　搭建“一體化”平臺。全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)承接生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能后，監(jiān)管對象由原來的18.12萬家增加到36.37萬家，行政審批事項成倍增加。為此，我區(qū)于2014年7月1日全面啟動覆蓋全區(qū)各級食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)上申報和審批系統(tǒng)，對轄區(qū)“四品一械”企業(yè)實施全方位、高效率的信息化監(jiān)管。目前，食品藥品監(jiān)管部門已將承辦的37項行政審批事項全部納入網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理。

　　推行“一站式”服務(wù)。全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)加快職能轉(zhuǎn)變，加快推進政務(wù)服務(wù)“一站式”服務(wù)。根據(jù)企業(yè)需要，針對項目立項、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量管理等涉及審批的問題，前移審批窗口，把行政審批前臺搬到企業(yè)車間一線，實施政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場辦公，對重大項目進行現(xiàn)場受理審查、檢查、驗收，縮短行政審批事項辦理時間，提高辦事服務(wù)效率。

　　2 堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管

　　近年來，我區(qū)食品藥品監(jiān)管部門堅持行政審批項目該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，大力推進食品藥品監(jiān)管工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前審定、事中評定、事后監(jiān)督動態(tài)監(jiān)管機制，切實加強事中事后監(jiān)管，保障食品藥品安全。

　　網(wǎng)格化管理延伸監(jiān)管觸角。以監(jiān)管體制改革為契機，積極推動關(guān)口前移、重心下移，確?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管有崗、有人、有責(zé)、有手段。通過科學(xué)劃分網(wǎng)格，完善工作運行機制，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標任務(wù)具體，并進行公開公示，推動每個網(wǎng)格、每個監(jiān)管對象都有人管有人抓，努力將監(jiān)管觸角向基層延伸。

　　綜合監(jiān)管執(zhí)法保障全過程安全。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)揮職能整合優(yōu)勢，在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域構(gòu)建綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，保障食品藥品全程監(jiān)管。一是開展全品種綜合監(jiān)管執(zhí)法。對食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械實行集中統(tǒng)一綜合監(jiān)管。二是開展食品安全全環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管執(zhí)法。自治區(qū)、市、縣鄉(xiāng)級食品藥品監(jiān)管部門均集中履行對食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)安全的監(jiān)管。三是開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域執(zhí)法。集中調(diào)配縣級局、稽查大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所力量，在專項整治、突發(fā)事件處置、節(jié)假日市場排查等方面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域執(zhí)法，以人員優(yōu)勢形成執(zhí)法威懾力，確保取得執(zhí)法成效。

　　部門聯(lián)合執(zhí)法形成強大合力。通過發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢和積極性，積極推進聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、考核評價等方面的制度創(chuàng)新，建立健全全程協(xié)作機制，在食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全地方標準制定、稽查執(zhí)法、事故處置等方面形成合力。

　　強化技術(shù)支撐為公正監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。整合食品藥品檢驗檢測資源，致力構(gòu)建以自治區(qū)級檢驗檢測機構(gòu)為龍頭，區(qū)域及市級機構(gòu)為骨干、縣級機構(gòu)為基礎(chǔ)的科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的食品藥品檢驗檢測體系。實行食品安全抽檢分級分類管理，對獲證企業(yè)實施全覆蓋抽檢。同時，建立食品安全抽檢信息發(fā)布平臺，即時發(fā)布抽檢信息。通過提高檢驗檢測能力，及時發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域、重點品種食品安全問題，以科技創(chuàng)新為公正監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐。

　　多方力量參與推進社會共治。建立健全自治區(qū)、市、縣三級食品藥品投訴舉報受理機構(gòu)，暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，發(fā)動群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。動員發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、群團組織等各方力量，參與食品藥品安全治理。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，通過聽證會、通報會、咨詢會等渠道，動員公眾和專家廣泛參與。

　　3 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

　　在依法行政、嚴格監(jiān)管的同時，食品藥品監(jiān)管部門緊緊圍繞自治區(qū)“雙核驅(qū)動”和“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略部署，服從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化食品藥品政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，營造規(guī)范、高效、廉潔、便民政務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平公正轉(zhuǎn)變，推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　推進地方立法，規(guī)范食品小作坊小攤販管理。自2012年起，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局按照自治區(qū)人大和政府的立法工作要求，會同自治區(qū)法制辦就《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲及食品攤販管理條例》的立法，開展了立法調(diào)研和起草工作，力爭2016年10月1日前出臺。通過法律支持，鼓勵、引導(dǎo)并支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件。針對土榨花生油監(jiān)管問題，深入開展食用植物油小油坊專項治理行動，推動出臺了《食用植物油小油坊監(jiān)督檢查辦法》，鼓勵和幫助一批小油坊加強管理和技術(shù)提升，不斷規(guī)范小油坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　制定發(fā)展規(guī)劃，扶持和培育食品醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施“壯瑤醫(yī)藥振興計劃”，支持科研機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新藥，研發(fā)保健產(chǎn)品，助推我區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展。制定廣西保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行政策傾斜，加大對保健食品產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，打造廣西健康養(yǎng)生理念民族特色保健食品。出臺《廣西壯族自治區(qū)示范性藥品經(jīng)營企業(yè)扶持暫行辦法》等規(guī)范性文件，推進藥品批發(fā)整合重組，促進全區(qū)藥品流通經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　提高服務(wù)效率，加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動壯瑤成藥國家新藥注冊申報推動工作，制定實施計劃，并遴選出7家藥品生產(chǎn)企業(yè)作為開展民族藥國家新藥研發(fā)與注冊申報的首批企業(yè)。同時，鼓勵大型中成藥企業(yè)及科研院所大學(xué)按照現(xiàn)代醫(yī)藥的發(fā)展需要，積極開展生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，在南寧市國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)中心設(shè)置食品藥品政務(wù)服務(wù)直通窗口，在園區(qū)內(nèi)辦理全部行政審批事項，推進現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展。

　　加強制度建設(shè)，凈化食品藥品市場秩序。按照“建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度”要求和《食品安全法》精神，組織開展配套規(guī)章政策的制修訂和清理工作，進一步完善各項監(jiān)管制度和規(guī)范。目前，已出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用動態(tài)管理制度（暫行）》《關(guān)于推行流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營一票通制度的通知》等一系列制度。制定出臺《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加大聯(lián)合打擊有毒有害食品藥品違法犯罪行為，突出查辦大案要案，加大對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品執(zhí)法力度，查辦一批、曝光一批、移送一批典型案件，有效規(guī)范食品藥品市場秩序。

　　（作者為自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長）