農(nóng)田水利事業(yè)全面步入法治軌道

　　《農(nóng)田水利條例》日前公布，將從今年7月1日起施行。水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌就《條例》頒布和施行的有關(guān)問(wèn)題接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的采訪。

　　記者：《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)田水利健康發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

　　田學(xué)斌：農(nóng)田水利對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后勞動(dòng)動(dòng)員機(jī)制弱化，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投勞難、管理難等問(wèn)題十分突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設(shè)任務(wù)十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動(dòng)工作，管理基礎(chǔ)較為薄弱，建設(shè)投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運(yùn)行維護(hù)、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問(wèn)題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設(shè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

　　因此，全面總結(jié)多年來(lái)農(nóng)田水利工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和地方立法經(jīng)驗(yàn)，研究制定《農(nóng)田水利條例》，把中央關(guān)于大興農(nóng)田水利的方針政策和實(shí)踐中行之有效的做法用法規(guī)的形式固定下來(lái)，建立健全農(nóng)田水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)田水利發(fā)展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。

　　《條例》是國(guó)家關(guān)于農(nóng)田水利的第一部行政法規(guī)，明確了農(nóng)田水利工作的基本原則和政府責(zé)任，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施和法律責(zé)任?！稐l例》對(duì)于切實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)全面步入法治軌道、從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后的局面將發(fā)揮重要的保障作用。

　　記者：科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)田水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《條例》如何確?？茖W(xué)規(guī)劃的落實(shí)？

　　田學(xué)斌：當(dāng)前，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的部門(mén)較多，這對(duì)充分發(fā)揮各方面作用、支持農(nóng)田水利發(fā)展是有利的，但要注意避免各有關(guān)部門(mén)按條塊體制多頭管理、工程建設(shè)投入分散、重復(fù)建設(shè)、資金使用效率低等問(wèn)題。

　　為此，《條例》把“科學(xué)規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項(xiàng)基本原則，明確農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，并著重建立了規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級(jí)水行政主管部門(mén)編制，征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府或者授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。三是強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　記者：《條例》對(duì)農(nóng)田水利領(lǐng)域普遍存在的“重建輕管”問(wèn)題有何對(duì)策？

　　田學(xué)斌：我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱，許多地方建設(shè)任務(wù)重、投入需求大、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。多年來(lái)，各方面反映農(nóng)田水利“重建輕管”問(wèn)題比較突出，一些小型農(nóng)田水利工程存在“有人用、無(wú)人管”現(xiàn)象。

　　為解決這些問(wèn)題，《條例》把“建管并重”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項(xiàng)重要原則，具體體現(xiàn)為：一是明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在農(nóng)田水利管理中的責(zé)任，為強(qiáng)化農(nóng)田水利管理提供了組織保障。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)主體，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。三是建立運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求工程所有權(quán)人落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。四是強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的禁止行為，明確因開(kāi)發(fā)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)同意并予以補(bǔ)償。六是建立健全基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)田水利管理提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

　　記者：投入不足是制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問(wèn)題，《條例》如何鼓勵(lì)“兩手發(fā)力”？

　　田學(xué)斌：農(nóng)田水利是公益性事業(yè)，要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)和財(cái)政的主渠道作用，同時(shí)也要按照中央要求和農(nóng)田水利發(fā)展實(shí)際，不斷拓寬投資渠道，特別是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

　　為此，《條例》作了以下具體規(guī)定：一是規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，依法保護(hù)農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。二是明確農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，將社會(huì)力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)；支持社會(huì)力量通過(guò)提供灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障其合理經(jīng)營(yíng)收益；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。四是從補(bǔ)助、信貸、用電、培訓(xùn)等方面對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)營(yíng)給予扶持。