【深化改革 力促發(fā)展】我省“三管齊下”推進商事制度改革

　　本報記者伏潤之

　　“過去開辦網(wǎng)絡公司需要逐步辦理安全、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證等才能申領營業(yè)執(zhí)照，這些證照一年也辦不完?，F(xiàn)在可以拿到營業(yè)執(zhí)照后一邊籌備經(jīng)營活動，一邊辦理各種許可證，節(jié)省了大量跑證時間?！苯?，甘南藏寶網(wǎng)絡商務開發(fā)有限責任公司負責人完瑪才讓在工商登記窗口接過營業(yè)執(zhí)照時感慨地說道。

　　快捷，僅僅是我省全力推進商事制度改革的一部分。方便群眾注冊辦事的同時，如何監(jiān)管，后續(xù)配套服務能否跟上，這關系到商事制度改革是否完善成熟。

　　我省牢牢抓住群眾反映突出的問題和市場經(jīng)濟存在的“卡脖子”問題，從“放權”“管理”“服務”三個深層次問題入手，將商事制度改革與雙創(chuàng)有機結合，極大激發(fā)了市場活力，讓改革真正落地開花。

　　堅持放權，降低準入門檻

　　幾天前，甘肅華羚乳品股份有限公司辦公室工作人員馬曉偉從甘南州工商局政務中心注冊登記窗口領到了同時載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，從申請到拿證，僅用了3天。

　　馬曉偉說，比起以前，這次辦證簡直可以用“神速”來形容，而且簡單、方便，只需要準備一套資料，交到一個窗口，再也不用東奔西跑了。

　　隨著商事制度改革越來越深入，市場經(jīng)濟活力不足、創(chuàng)新乏力尤顯突出。

　　業(yè)內人士指出，其中重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式對微觀市場主體的行政干預過多，各種不合理的行政管制過多，各種行業(yè)分割和地方保護過多。百姓投資創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻高、環(huán)節(jié)多，效率低，從而制約市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

　　省工商局局長郭承錄表示，商事制度改革作為轉變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，就是按照發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門改起，還權于企業(yè)，還權于市場。

　　鑒于此，我省聚焦解決束縛大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務的突出問題，全面實行注冊資本認繳登記制，改企業(yè)年檢制為年報制，簡化市場主體住所登記手續(xù)，落實先照后證政策，調整下放企業(yè)登記事權和名稱登記權，推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，啃下了商事制度改革中“最硬的骨頭”，極大地降低了市場準入門檻，大幅提升了企業(yè)注冊登記的便利程度。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年，全省市場主體和注冊資金分別增長53.92%和56.02%，拉動“十二五”期間全省市場主體增長99.2%，翻了近一番，全省市場主體總量達到128.03萬戶，改革效應十分顯著。

　　管理跟進，強化市場監(jiān)管

　　我國市場經(jīng)濟體制建立以來，市場秩序不規(guī)范、市場機制不健全等問題長期存在，不僅影響著資源的優(yōu)化配置，制約著經(jīng)濟轉型和整體競爭力的提高，也成為制約完善市場經(jīng)濟體制目標實現(xiàn)的關鍵性問題。

　　為維護良好的市場經(jīng)濟秩序，我省圍繞商事制度改革，同步跟進監(jiān)管制度的實踐創(chuàng)新，著力構建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，建成并運行了甘肅省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立了經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，加快推進了部門聯(lián)動響應、信息共享和聯(lián)合懲戒機制，探索了建立事中事后監(jiān)管新機制的有效途徑，推動了市場監(jiān)管方式的根本性轉變。

　　但是，隨著商事制度改革，市場主體大量產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，對市場監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)。

　　省工商部門負責人表示，我們努力把握市場運行的科學規(guī)律，把推動市場監(jiān)管改革與創(chuàng)新作為重要任務，加快構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，推動信息共享、協(xié)調監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，構建事中事后監(jiān)管新機制。要引導廣大市場主體適應信用監(jiān)管新形勢，更加重視誠信建設，自覺加強企業(yè)自治，切實讓信用創(chuàng)造財富，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管。

　　服務保障，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　近年來，我省把履行工商職能和協(xié)調推進非公經(jīng)濟發(fā)展職能有機統(tǒng)一起來，在提升工商工作效能的同時，先后出臺了《推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》等三份文件，共計78條政策措施。

　　同時，設立了小微企業(yè)互助貸款風險補償擔?！盎鸪亍保崂聿块T權力清單和責任清單，全面清理行政許可及行政備案管理事項，落實行政處罰案件公示制度，建成并上線運行小微企業(yè)名錄庫，推行“網(wǎng)上行權”，實現(xiàn)了工商登記業(yè)務、行政許可和審批100%在網(wǎng)上流轉運行，有力促進了營商環(huán)境優(yōu)化。

　　業(yè)內人士指出，當前我國已經(jīng)開始進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期。體制機制制約逐步消除，改革紅利進入釋放期。市場監(jiān)管部門應該自覺順應創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，適應新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，寓服務于監(jiān)管之中，不斷強化競爭政策的重要作用，大力營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　我省商事制度改革設計充分考慮了服務的重要性，積極推廣網(wǎng)上辦理等方式，最大程度便民利民。加快構建負面清單管理，堅持法無禁止即可入，鼓勵非公有制企業(yè)依法進入更多領域，支持非公資本參與國有企業(yè)改革。進一步發(fā)揮協(xié)調推進非公經(jīng)濟職能，建立完善促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展的體制機制，實施普惠化扶持政策，完善中小企業(yè)發(fā)展服務體系，為中小微企業(yè)創(chuàng)造更加良好的成長環(huán)境。