開放學(xué)校體育場(chǎng)館 重在兼顧各方利益

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 林捷興

　　●主持人

　　劉麗華深圳特區(qū)報(bào)記者

　　● 本期嘉賓

　　楊勤 深圳市人大代表

　　于長(zhǎng)江 北京大學(xué)深圳研究生院人文社會(huì)學(xué)院

　　副院長(zhǎng)、教授

　　王玉璽 福田區(qū)教育局副局長(zhǎng)

　　梅燕歧 福田區(qū)園嶺小學(xué)校長(zhǎng)

　　周云 市民、資深網(wǎng)友

　　余俊杰 市民、體育愛好者

　　本期話題

　　深圳非寄宿制公立學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)公眾開放后受市民熱捧，然而由于各個(gè)學(xué)校硬件配套參差不齊，在執(zhí)行過程中也確實(shí)存在安全責(zé)任不明晰、開放尺度不一等問題，使得看起來很美的事情在現(xiàn)實(shí)中打了折扣。

　　在具體執(zhí)行過程中，校方代表表示最大的擔(dān)憂是安全問題，目前只能通過將教學(xué)區(qū)運(yùn)動(dòng)區(qū)隔離、身份識(shí)別系統(tǒng)等措施防范。至于安全責(zé)任的定性和確定，福田區(qū)正研究管理辦法引入公共場(chǎng)地責(zé)任險(xiǎn)。

　　人大代表認(rèn)為制度設(shè)計(jì)應(yīng)具可操作性，重點(diǎn)在于平衡好各方利益，達(dá)成共識(shí)。嘉賓建議，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放應(yīng)體現(xiàn)就近原則，優(yōu)先服務(wù)轄區(qū)居民；同時(shí)教育局代表透露，正開發(fā)程序方便居民網(wǎng)上預(yù)約場(chǎng)地，以保障公平公正。

　　硬件參差不齊

　　開放程度不一

　　劉麗華：深圳早在2002年就出臺(tái)了《深圳市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放管理規(guī)定》，但現(xiàn)實(shí)中由于各種各樣的原因，讓這個(gè)看起來很美的事落實(shí)起來很難。不知兩位市民是否預(yù)約過，情況如何？

　　余俊杰：這兩年經(jīng)常訂學(xué)校的羽毛球場(chǎng)地，算下來約過不少學(xué)校場(chǎng)地。

　　周云：我是南山區(qū)的，去年還就這事在深圳新聞網(wǎng)上發(fā)帖吐槽過。我們周邊有4所學(xué)校，首先我去桃苑學(xué)校，當(dāng)時(shí)的說法是學(xué)校養(yǎng)護(hù)不給進(jìn)；第二所我去的是桃源中學(xué)，保安態(tài)度特別惡劣，說沒有聽說對(duì)外開放；第三所我去了卓雅小學(xué)，同樣說不可以進(jìn)。最后去的是龍珠中學(xué)，保安說足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)都不對(duì)外開放，但如果要打羽毛球可以找一塊空地打，四所學(xué)校我們都沒有約到球場(chǎng)。今年以來方便多了，現(xiàn)在直接拿身份證登記就可以了。

　　王玉璽：公辦學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放，這是我們2016年民生實(shí)事之一，實(shí)際上這個(gè)事情我們一直在做，福田區(qū)從2010年就開始要求，最大限度去盤活體育資源。當(dāng)然在近六年的實(shí)施過程當(dāng)中，我們也遇到了很多問題，有時(shí)候不一定能滿足市民的需求。

　　楊勤：這件民生實(shí)事要照顧到各個(gè)方面的利益，如果是采取行政命令式或運(yùn)動(dòng)式的，就會(huì)是一陣風(fēng)。要兼顧各方利益，把各方的問題和困難充分考慮到，才能把事情做好。重點(diǎn)就是平衡點(diǎn)要找好。

　　王玉璽：現(xiàn)在福田區(qū)總共有77所非寄宿學(xué)校對(duì)外開放，市民覺得有些學(xué)校開放的程度是“打折”的。實(shí)際上學(xué)校的條件參差不齊，有些學(xué)校，比如園嶺外國(guó)語(yǔ)小學(xué)、園嶺實(shí)驗(yàn)小學(xué)、上步小學(xué)占地面積只有五六千平方米，但學(xué)生就有2000多人，學(xué)生活動(dòng)的空間都很難滿足。

　　學(xué)校對(duì)外開放最大擔(dān)憂是安全

　　劉麗華：梅校長(zhǎng)，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的意圖是好的，但很多人也為學(xué)校考慮，覺得學(xué)校實(shí)在太難了，您在實(shí)際上遇到哪些困難？

　　梅燕歧：我們遇到的最大困難就是安全性。我們聘請(qǐng)了管理人員，雖然現(xiàn)在制度已經(jīng)常態(tài)化了，但比如爭(zhēng)執(zhí)的問題，還有不服從學(xué)校管理的問題等還是會(huì)遇到，當(dāng)然這類事是偶然性的，我們也有預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　王玉璽：在體育場(chǎng)館開放的過程中我們確實(shí)遇到了很多問題，比如有的市民到學(xué)校運(yùn)動(dòng)不小心骨折了，然后就沒完沒了地告學(xué)校，學(xué)校沒辦法還得賠錢。另外市民的素質(zhì)不一，有的人帶著孩子在操場(chǎng)上，放任孩子拉屎拉尿，還有些學(xué)校發(fā)生了盜竊的事情。當(dāng)然我們不能因?yàn)閭€(gè)別現(xiàn)象就不對(duì)外開放，我們把教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)分開來，沒有辦法隔開的就用帶子進(jìn)行軟隔離。另外在學(xué)校門口安裝身份識(shí)別系統(tǒng)，跟轄區(qū)派出所和街道協(xié)調(diào)好，一刷身份證就能知道有沒有前科記錄。

　　劉麗華：不少家長(zhǎng)就擔(dān)心有一些社會(huì)閑雜人員進(jìn)入到學(xué)校可能發(fā)生意外事件。

　　梅燕歧：學(xué)校開放的時(shí)間是孩子們放學(xué)后，但是偶爾會(huì)有學(xué)生在訓(xùn)練，使用者和學(xué)生之間交互的時(shí)候不會(huì)很長(zhǎng)，節(jié)假日也可能會(huì)跟我們學(xué)校訓(xùn)練隊(duì)有重合的時(shí)間。

　　王玉璽：這個(gè)算是個(gè)案吧。不過學(xué)校對(duì)外開放時(shí)間如果遇上師生在校有活動(dòng)，一般會(huì)要求不開放。我們平時(shí)也有要求，學(xué)校有大型社團(tuán)活動(dòng)或整修時(shí)提前一個(gè)星期公示出來，大家互相理解一下。

　　建議：完善制度解決責(zé)任糾紛

　　劉麗華：有網(wǎng)友認(rèn)為，學(xué)校的主要職責(zé)是保證在校學(xué)生學(xué)習(xí)的安全，沒有必要承擔(dān)法定職責(zé)之外的職責(zé)。

　　于長(zhǎng)江：政策是為了解決問題，為什么要開放學(xué)校體育設(shè)施？必須有市民體育活動(dòng)需求這個(gè)前提。有些學(xué)校不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，他們認(rèn)為學(xué)校是辦學(xué)的，不是辦體育場(chǎng)的。

　　王玉璽：有網(wǎng)友站在學(xué)校的角度說，建議不能免費(fèi)，鹽田的公共自行車免費(fèi)以后人為破壞的特別多，收一點(diǎn)費(fèi)，使用者對(duì)器材的態(tài)度就不一樣了，也有人大代表、政協(xié)委員提出可以適當(dāng)收費(fèi)，或者第三方管理。

　　劉麗華：目前網(wǎng)友最關(guān)注責(zé)任的問題，大家就建議買安全險(xiǎn)，把責(zé)任完全推給學(xué)校是挺不靠譜的。

　　王玉璽：就福田區(qū)來說，公共場(chǎng)地責(zé)任險(xiǎn)是政府來負(fù)責(zé)，這個(gè)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。我在英國(guó)做訪問學(xué)者時(shí)了解到，如果有孩子在學(xué)校當(dāng)中發(fā)生了類似事情，并沒有家長(zhǎng)找學(xué)校要說法，這是一個(gè)觀念的問題。

　　楊勤：只要是運(yùn)動(dòng)就可能發(fā)生各種各樣的事故，發(fā)生事故的時(shí)候我們應(yīng)該分成若干等級(jí)，在解決問題的途徑上有幾種辦法，如何獲取不同的救濟(jì)賠償，包括引入社會(huì)保險(xiǎn)，這些都應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)中完善。現(xiàn)在出現(xiàn)這么多責(zé)任糾紛的事，所以規(guī)則和約束一定要在制度設(shè)計(jì)和契約設(shè)計(jì)的時(shí)候放進(jìn)去，這樣無(wú)論對(duì)哪一方都具有可操作性。

　　建議：就近定向開放 保證公開公平

　　周云：現(xiàn)在只是開放了部分學(xué)校，我希望所有的學(xué)校都可以對(duì)外開放。

　　劉麗華：網(wǎng)友問預(yù)約場(chǎng)地該如何安排，只面向附近居民還是面向所有市民？

　　楊勤：學(xué)校開放要有序開放，而且應(yīng)該是就近定向開放，面向周邊的居民。學(xué)校是網(wǎng)格化的，遍布全市各地，就近鍛煉也是可取的。同時(shí)學(xué)校可以跟轄區(qū)形成熟人社會(huì)，派出所的管理配合好，這樣就比較有序，就具有可操作性。

　　王玉璽：無(wú)錫就是面向轄區(qū)居民，在寒暑假?zèng)]有學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)候，學(xué)校向轄區(qū)的居民開放，不過運(yùn)動(dòng)的人不多，其他轄區(qū)的居民去也可以提供服務(wù)，但主要是服務(wù)轄區(qū)居民。

　　劉麗華：網(wǎng)友說他經(jīng)常打電話約不到場(chǎng)地，后來發(fā)現(xiàn)很多成功預(yù)約的是學(xué)校老師的親戚。

　　余俊杰：我也有遇到過，比如有的跟保安比較熟，有的跟老師比較熟。這一塊我們?cè)谥贫壬嫌袥]有什么標(biāo)準(zhǔn)，比如每人限制約多長(zhǎng)時(shí)間，有一個(gè)公正公開的流程讓大家了解。

　　王玉璽：有些學(xué)校遇到過市民約場(chǎng)地后霸占著不走了，景秀中學(xué)采取了一個(gè)方法，就是預(yù)約的時(shí)候告訴市民只打一個(gè)小時(shí)，如果霸著不走就需要做工作了。如果不服從學(xué)校管理的或者有其他惡劣行徑，學(xué)校就可以拒絕你入場(chǎng)。

　　梅燕歧：這是我們實(shí)際中遇到的問題，其實(shí)完全可以借助信息化，就像去看電影時(shí)候選座位，我們可以將每天開放的時(shí)間網(wǎng)格化。

　　王玉璽：眼下我們的制度設(shè)計(jì)也在調(diào)整，原來是刷身份證登記，現(xiàn)在采取兩種方式，一是電話預(yù)約，再一個(gè)是利用網(wǎng)絡(luò)。我們制定了一個(gè)安全承諾，預(yù)約場(chǎng)地必須同意這個(gè)安全承諾，保證遵守秩序再進(jìn)入下一頁(yè)，然后可以看到預(yù)約的詳細(xì)情況并操作。我們正在制訂這個(gè)程序，根據(jù)不同學(xué)校的情況分批實(shí)施。