進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入

　　財(cái)富熱線

　　我國經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)回暖指標(biāo)。14日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)舉行新聞發(fā)布會時(shí)披露，今年前5個(gè)月，全社會用電量22824億千瓦時(shí)，同比增長2.7%，增速比去年同期回升1.7個(gè)百分點(diǎn)。在用電量平穩(wěn)增長的同時(shí)，用電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為85.1%，大于第二產(chǎn)業(yè)的9.6%。

　　國家發(fā)改委還表示，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民間投資增速回落的趨勢，要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場準(zhǔn)入，有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。

　　●南方日報(bào)駐京記者 趙曉娜

　　指標(biāo)1.前5個(gè)月全社會用電量同比增2.7%

　　用電量素來被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。14日舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民披露，5月份，全社會用電量4730億千瓦時(shí)，同比增長2.1%，增速同比回升0.5個(gè)百分點(diǎn)，比4月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　累計(jì)而言，今年前5個(gè)月，全社會用電量22824億千瓦時(shí)，同比增長2.7%，增速比去年同期回升1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量分別增長9.6%、0.4%、9.6%和8.2%，增速分別回升10.4、1.1、1.3和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　“全社會用電平穩(wěn)增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率大于二產(chǎn)?！崩顦忝裾f，前5個(gè)月，三產(chǎn)和居民生活用電合計(jì)對全社會用電增長的影響度達(dá)到85.1%，遠(yuǎn)高于二產(chǎn)的9.6%。

　　發(fā)布會同時(shí)還發(fā)布了發(fā)電量情況。李樸民介紹，近期全國重點(diǎn)水電廠來水較好，清潔能源消納政策落實(shí)較好。5月份全國水電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長20.7%和19.3%，火電發(fā)電量同比下降6.4%。

　　前5個(gè)月，全國水電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長16.7%和14.5%，火電發(fā)電量同比下降3.6%，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000萬噸以上，減排二氧化碳近1億噸。水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比提高153小時(shí)，為近10年來同期最高水平，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比降低178小時(shí)，為近10年來同期最低水平?！吧鲜鲋笜?biāo)反映出全國發(fā)電結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化?！崩顦忝裾f。

　　指標(biāo)2.5月核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資780億元

　　李樸民介紹，5月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目16個(gè)，總投資780億元，主要集中在水利、交通和高技術(shù)等領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目5個(gè)，總投資92億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)，總投資621億元；工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資8億元；高技術(shù)項(xiàng)目4個(gè)，總投資57億元；其他項(xiàng)目2個(gè)，總投資2億元。

　　自2014年以來推進(jìn)的重大工程包項(xiàng)目也在推進(jìn)。截至4月底，11大類重大工程包已累計(jì)完成投資57719億元，已開工48個(gè)專項(xiàng)、398個(gè)項(xiàng)目。其中，信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，已開工4個(gè)專項(xiàng)、56個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資17069億元；交通運(yùn)輸重大工程，已開工154個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資13195億元。

　　政府推進(jìn)投資項(xiàng)目進(jìn)展如火如荼，民間資本投資卻遇上“瓶頸”。國家統(tǒng)計(jì)局13日發(fā)布，今年前5個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1-4月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“民間投資已經(jīng)在全社會投資中占比超過60%，對促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長是非常重要的力量?！崩顦忝裾f，為了激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新的活力，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，國務(wù)院組成了9個(gè)督查組，在5月下旬到北京、河北等18個(gè)省份對促進(jìn)民間投資政策的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。

　　督查結(jié)果顯示，我國在促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定增長方面還存在一些問題，比如部分政策沒有完全落實(shí)，制度成本依然較高，不少企業(yè)面臨土地貴、房租貴、稅費(fèi)高、人力成本高等難題，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴，資金緊張。

　　李樸民介紹，就企業(yè)自身發(fā)展而言，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，一些中小企業(yè)由于缺乏轉(zhuǎn)型升級方面的儲備，加上信息不對稱，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。

　　■對策

　　切實(shí)推進(jìn)“降成本”提升民企投資回報(bào)

　　“扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民間投資增速回落的趨勢，既要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，又要有針對性地出臺相關(guān)舉措?！崩顦忝裾f，特別是要充分利用促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查的契機(jī)，全面梳理既有政策落實(shí)情況，評估政策實(shí)施成效，有針對性地加以改進(jìn)和完善，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的安排，針對性舉措包括三個(gè)方面。其一是針對制度成本高的問題，將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，要加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平。其二是針對民間資本難尋投資領(lǐng)域問題，將進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場準(zhǔn)入。

　　其二是有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。要切實(shí)推進(jìn)“降成本”，提升民企投資回報(bào)。扎實(shí)開展“去產(chǎn)能”，推動(dòng)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力，有效引導(dǎo)民企搶抓“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮混合所有制改革的帶動(dòng)作用，發(fā)揮PPP模式的撬動(dòng)作用、投資信息服務(wù)平臺的引導(dǎo)作用。

　　作為民間資本進(jìn)入社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的新渠道，PPP模式歷來受到關(guān)注。不過，在上述督查過程中，財(cái)政部發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前PPP模式認(rèn)同度較高，項(xiàng)目儲備也比較豐富，但項(xiàng)目落實(shí)比較困難，立法也不完善、統(tǒng)籌不夠，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入比較困難，政府部門合同意識較差等問題。

　　財(cái)政部副部長劉昆7日表示，下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)積極推進(jìn)PPP法制建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實(shí)好PPP財(cái)政支持政策，使PPP基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處。在已經(jīng)推出兩批示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加示范項(xiàng)目，嚴(yán)格績效考核，督促項(xiàng)目加快落地。

　　更為重要的是，劉昆指出，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)供給市場。

　　■連線

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍：

　　加快建設(shè)直接融資市場

　　“民間投資增速下滑除宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級換代等外部因素外，也與民間資本自身因素有關(guān)?！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，民間資本相對缺乏戰(zhàn)略思維，多投向一些短平快項(xiàng)目，長期的基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目較少，經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)下行壓力，投資信心和積極性就有所下降。

　　如何扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑現(xiàn)象，放寬市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵。趙錫軍說，應(yīng)該切實(shí)履行民間資本的“國民待遇”，使其與其他類型資本公平競爭，打破看不見摸不著的“彈簧門”、“玻璃門”，將阻礙民資進(jìn)入的壁壘和機(jī)制進(jìn)行改革，提供公平競爭的環(huán)境。

　　除政策外，也要為民間資本提供健康、可持續(xù)的市場。趙錫軍說，民間資本的投資，最終要通過將產(chǎn)品服務(wù)賣出去，來獲得回報(bào)。在市場建設(shè)方面，應(yīng)該對制假造假進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，給消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，加強(qiáng)誠信體系的建設(shè)，形成規(guī)范的市場體系。

　　而針對“融資難、融資貴”問題，趙錫軍說，這與我國融資結(jié)構(gòu)和體系有關(guān)。目前我國企業(yè)融資更多需要通過銀行信貸，但銀行有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制，與國有資本相比，民間資本顯然不占優(yōu)勢。

　　“解決民間資本融資難、融資貴問題，需要我們改革現(xiàn)有融資結(jié)構(gòu)，打通投資者和企業(yè)直通的渠道，需要建設(shè)直接融資市場?！壁w錫軍說，民間資本需要考慮如何吸引投資者，投資者也要在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制上進(jìn)一步專業(yè)化，雙方都要加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。