河北張家口創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)造林綠化

　　

　　昔日的風(fēng)沙源已經(jīng)完全被綠色植被覆蓋。 何大偉攝

　　從2000年到2015年，河北省張家口市的森林覆蓋率從20.4%達(dá)到37.05%，增加了16.65個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)干旱、少雨、立地條件差等生態(tài)建設(shè)的“攔路虎”，張家口市充分運(yùn)用市場(chǎng)思維，探索創(chuàng)新造林綠化新機(jī)制、新模式，有效解決了造林、資金、管護(hù)等問題，走出了一條綠化效果好、綜合效益高、持續(xù)能力強(qiáng)的造林新路。

　　如今，“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“奧運(yùn)名城”的定位，又給張家口的生態(tài)建設(shè)提出了更高要求。張家口市計(jì)劃每年新造林100萬畝以上，確保到2022年森林覆蓋率達(dá)到50%以上，為確保完成這一目標(biāo)，全市還需新增森林面積775萬畝，年均增加森林覆蓋率2個(gè)百分點(diǎn)。

　　多種造林模式 造林主體多元化

　　5月，在位于陽原縣揣骨疃鎮(zhèn)的玉屏山萬畝林苗一體化示范園，幾臺(tái)挖掘機(jī)和推土機(jī)正在平整土地，不遠(yuǎn)處一排排新植的垂柳、新疆楊已經(jīng)長出新葉。

　　“玉屏山曾經(jīng)是座荒山，山腳下全是荒灘、荒坡，石頭多，種樹難?！标栐h林業(yè)局林政股股長韓振官介紹，該縣通過政府主導(dǎo)、社會(huì)化造林的方式，大膽地提出了荒山荒坡歸集體、誰種樹誰受益等舉措。2013年以來，劉海軍帶領(lǐng)20多個(gè)種植大戶成立了專業(yè)合作社，實(shí)施“企業(yè)6、農(nóng)戶3、村集體1”的股份造林機(jī)制，創(chuàng)建了玉屏山萬畝林苗一體化示范園。截至目前，該園區(qū)已完成荒山荒坡綠化12000多畝，林苗總量達(dá)300多萬株。

　　張家口市林業(yè)局局長王海東告訴記者，張家口市堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，積極創(chuàng)新推廣租地造林、流轉(zhuǎn)造林、合作造林等多種造林模式，打破了原來國家單一投資、集體造林的僵化模式，有效地推進(jìn)了全市造林綠化進(jìn)程。重點(diǎn)實(shí)施了高速公路生態(tài)廊道政府租地造林，億利資源集團(tuán)、東方園林等實(shí)力企業(yè)合作造林，塞北林場(chǎng)股份合作造林，SGS通標(biāo)公司、春秋集團(tuán)等公司義務(wù)植樹造林，青年志愿者認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)造林等工程。今年，參與生態(tài)建設(shè)的綠化公司達(dá)300多家。

　　針對(duì)宜林荒地面積少，荒山面積大的現(xiàn)實(shí)困難，張家口市出臺(tái)了《張家口市鼓勵(lì)荒山綠化實(shí)施辦法》，明確各類社會(huì)綠化建設(shè)主體完成預(yù)定綠化目標(biāo)后，在優(yōu)先享受國家、省、市工程造林補(bǔ)助、公益林補(bǔ)助、林業(yè)貸款貼息等政策的基礎(chǔ)上，5%的土地面積可用于林業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5%的土地面積可用于生態(tài)旅游、休閑度假等經(jīng)營性開發(fā)?！斑@能讓政府得綠、企業(yè)得利，是具有突破性的政策?！蓖鹾|說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市已有64家企業(yè)和個(gè)人意向投資荒山綠化34.19萬畝，已簽約33.18萬畝，完成造林3.19萬畝。

　　多種融資方式 破解資金短板

　　4月，中國綠化基金會(huì)捐資200萬元，與張家口市政府聯(lián)合設(shè)立“中國綠化基金會(huì)綠色張家口專項(xiàng)基金”，在2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館核心區(qū)建造200畝“冬奧會(huì)志愿者示范紀(jì)念林”，這也成為了張家口市推行基金融資的一個(gè)成功案例。

　　市林業(yè)局副調(diào)研員武云峰說，按照《張家口市多種樹工作方案》，該市計(jì)劃2016年至2022年實(shí)施人工造林678.04萬畝、中幼林撫育管護(hù)863萬畝、封山育林82.05萬畝。張家口市創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”的原則，通過貸款融資、基金融資、眾籌融資、碳匯融資4種方式，形成了多渠道、多層次、多元化的融資格局。

　　據(jù)了解，張家口市向國家林業(yè)局爭(zhēng)取了國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以塞林集團(tuán)為市政府委托代建購買服務(wù)承接主體，向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款98億元。今年，張家口市成立了中國綠色碳匯研究院張家口分院及20個(gè)中國綠色碳匯基金會(huì)碳匯志愿者工作站，成為全國唯一各縣區(qū)志愿者工作站全覆蓋的市，為推進(jìn)碳匯林業(yè)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。

　　建管同步 提高林木成活率

　　自2013年開始，尚義縣林業(yè)局在各項(xiàng)生態(tài)工程實(shí)行招投標(biāo)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同管理制和工程監(jiān)理制，中標(biāo)企業(yè)不僅負(fù)責(zé)林木栽植，還要保證林木成活率，縣里根據(jù)苗木成活率分期兌現(xiàn)施工費(fèi)用。據(jù)悉，該機(jī)制實(shí)行后，既保證了綠化質(zhì)量，又緩解了尚義縣綠化資金壓力。從2013年到2015年，僅通道綠化工程一項(xiàng)，總投資9986萬元，總里程243.1公里，全部實(shí)現(xiàn)了一次造林一次成景，成功打造了綠化精品工程。

　　張家口當(dāng)?shù)赜幸环N說法，“造一棵樹就跟養(yǎng)一個(gè)小孩一樣”。張家口處于干旱半干旱地區(qū)，樹成活難度大，保存難度更大，后期撫育、防病蟲害、防火等需要有人力財(cái)力。近年來，采取護(hù)林員管護(hù)、專業(yè)隊(duì)管護(hù)、委托公司管護(hù)、造林業(yè)主管護(hù)、受益主體管護(hù)等多種形式，健全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了建管同步。崇禮區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為禁牧主體，面向社會(huì)公開招聘有資質(zhì)、有管護(hù)能力的專業(yè)護(hù)林公司進(jìn)行管護(hù)，成效顯著。目前這種管護(hù)形式正在全市推廣。

　　生態(tài)脫貧 綠富雙贏

　　張家口的貧困村和貧困人口數(shù)量居全省地級(jí)市之首。張家口堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展以葡萄、杏扁等為主的干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，以藥材、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖為特色的林下經(jīng)濟(jì)，將造林綠化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏。

　　萬全區(qū)宣平堡鄉(xiāng)霍家房村借力林地優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下養(yǎng)殖，并配套以餐飲、觀光、采摘，使貧困村成為了“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。村支書范進(jìn)平說，我們以“公司＋支部＋農(nóng)戶”的形式建起了200畝的林下養(yǎng)殖示范基地，現(xiàn)存欄孔雀、白鵝、灰雁、鴕鳥、火雞等30多個(gè)珍禽品種，主要銷售到北京、張家口等地區(qū)，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益500余萬元，每年為村民提供就業(yè)崗位30余個(gè)。

　　不僅村里發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，連道路兩側(cè)綠化也采取了“林上帶林下”的種植模式。萬全區(qū)白郭線省道綠化通過“政府前期流轉(zhuǎn)、企業(yè)主體經(jīng)營、涉地群眾參與”的方式，將兩側(cè)5.3公里1236.8畝土地從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)到公司，每畝土地流轉(zhuǎn)金為1100元，前5年由政府出資，之后由企業(yè)出資。公司除了種植樹木，在林子下種植辣椒，與農(nóng)戶簽訂收購訂單，統(tǒng)一提供種苗及技術(shù)指導(dǎo)。公司以每斤1.5元的價(jià)格回購，預(yù)計(jì)每戶每畝可增收1500元。郭磊莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郝彥鋒說，“地上種苗木、林下種辣椒，實(shí)現(xiàn)了政府要綠、企業(yè)得利、農(nóng)民受益的目標(biāo)”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 雷漢發(fā) 通訊員 劉永剛）