物業(yè)新規(guī)恐難破小區(qū)寬帶壟斷

　　小區(qū)寬帶壟斷嚴重，令消費者無法自主選擇運營商寬帶。近日，市住建委、市通信管理局、市經(jīng)信委三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進實施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》（以下簡稱《通知》），要求開發(fā)商或物業(yè)至少保證3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入。業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》離形成真正的體系還有很大距離，恐怕難以打破壟斷現(xiàn)象。

　　《通知》欲破壟斷現(xiàn)象

　　《通知》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得與他人簽訂壟斷或排他性質(zhì)的寬帶運營協(xié)議。在設(shè)備間等基礎(chǔ)設(shè)施具備多家接入的前提下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當盡量滿足業(yè)主需求，至少保證3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入，并將寬帶接入的相關(guān)情況在小區(qū)內(nèi)顯著位置向業(yè)主公開。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在寬帶接入中所收取的費用，應(yīng)當納入其他經(jīng)營收入范圍，并于每年一季度向全體業(yè)主公示。

　　《通知》對寬帶運營企業(yè)接入居住小區(qū)的實施工作也提出了具體要求。對于已建成并實施物業(yè)管理的居住小區(qū)，要求寬帶運營企業(yè)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)就寬帶接入、施工配合、運營維護等事項進行明確協(xié)商，需要物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供施工配合、運營維護等服務(wù)的，雙方應(yīng)當簽訂合同，支付合理費用。接入施工前，寬帶運營企業(yè)應(yīng)結(jié)合小區(qū)實際制定切實可行的施工方案，方案得到物業(yè)服務(wù)企業(yè)確認后方可組織施工。施工中，要求寬帶運營企業(yè)妥善保護小區(qū)內(nèi)共有部位和共用設(shè)施，造成破損的要及時修復(fù)。

　　市住建委相關(guān)負責人表示，市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門、房屋行政主管部門將加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)阻礙寬帶接入、簽訂排他性質(zhì)協(xié)議等行為的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時責令改正，情節(jié)嚴重的，將作為不良行為記錄在企業(yè)信用信息系統(tǒng)中，并予以公開曝光。市通信管理局也將加大監(jiān)管力度，對寬帶運營企業(yè)接入施工、運行維護進行監(jiān)管，依法對無資質(zhì)經(jīng)營、簽訂排他性質(zhì)協(xié)議等違規(guī)行為進行查處。

　　小區(qū)寬帶壟斷多年

　　家住北京東五環(huán)某小區(qū)的王女士告訴北京商報記者，近期她想將家里的寬帶換成中國電信的網(wǎng)絡(luò)，但是卻被告知無法接入，只能選擇中國聯(lián)通和長城寬帶這兩家運營商的網(wǎng)絡(luò)。

　　一家專門從事小區(qū)寬帶設(shè)備安裝的網(wǎng)絡(luò)科技公司負責人爆料稱，在小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈：寬帶運營商獨家經(jīng)營一個1000戶左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬-8萬元，3個月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。

　　電信行業(yè)專家馬繼華表示，這種壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象廣泛存在，主要以新建住宅小區(qū)和一些大學(xué)校園為主?！皢栴}的根源主要有兩個，一個是運營商出于KPI考核壓力，不愿失去任何一個小區(qū)的寬帶經(jīng)營權(quán)；另一方面，現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門行業(yè)，掌握業(yè)主資源的開發(fā)商或物業(yè)公司處于強勢地位，在多家運營商競爭的情況下，物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價高者得，坐收漁利’的現(xiàn)象。”

　　對此，北京商報記者聯(lián)系到中國電信相關(guān)負責人，他指出，大部分小區(qū)的寬帶接入，是運營商跟物業(yè)進行聯(lián)系和溝通的，運營商無法和業(yè)主協(xié)商，如果沒有物業(yè)的允許，寬帶無法進入小區(qū)。

　　“有一些小區(qū)是物業(yè)卡著跟我們要錢，有的價錢還算合理，有的根本是天價，這家不給就找另一家要，誰給錢就讓誰進，不給錢就不讓進。這種現(xiàn)象，有一些是運營商相互競爭造成的排他；有一些老舊小區(qū)的管理部門是市政府，運營商難協(xié)調(diào)，造成了寬帶難以進入。”某運營商內(nèi)部人士向北京商報記者透露。

　　但開發(fā)商的說法卻與運營商有些出入。一家地產(chǎn)開發(fā)商相關(guān)負責人則向北京商報記者表示，他們會通過招采部門進行招標，因為有的區(qū)域是有好幾家運營商的，他們會比價，如果某些區(qū)域只有一家運營商的話，就只能直接議價。

　　破除壟斷仍需時日

　　其實，對小區(qū)寬帶壟斷的治理從很早就開始了。2012年，北京市經(jīng)信委、北京市住建委、北京市通信管理局聯(lián)合舉行了北京市光纖寬帶普及提速工程試點工作啟動會，明確指出有關(guān)物業(yè)管理單位要積極協(xié)助，要求有關(guān)物業(yè)管理單位不得人為設(shè)置障礙、收取費用，不得就接入和使用建筑紅線內(nèi)的通信管線等信息化基礎(chǔ)設(shè)施與企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制電信運營商的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

　　盡管各種通知和要求不斷下達，小區(qū)里寬帶壟斷的現(xiàn)象還是屢禁不止。通信專家項立剛表示，此次相關(guān)部門再次下發(fā)文件，恐怕治理效果跟以往差不多，不會有太大改進，僅僅是一個通知，并沒有多大的威懾作用，真正進行核查管理才能改變壟斷現(xiàn)象，目前離形成體系還有很大距離。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，小區(qū)里寬帶壟斷的現(xiàn)象，也是造成提速降費多年，用戶卻感知不強的原因之一，小區(qū)里寬帶沒有競爭，用戶沒有選擇的權(quán)利，只能高價購買，間接阻礙了提速降費的進程。

　　不過，北京商報記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一些小區(qū)已經(jīng)開始普及寬帶準入了。家在北京北四環(huán)某小區(qū)的李先生向北京商報記者反映，以前該小區(qū)只有中國聯(lián)通和長城寬帶、歌華有線幾家運營商的網(wǎng)絡(luò)，上個月，他收到中國移動有關(guān)固定寬帶的優(yōu)惠信息，中國移動工作人員告訴李先生，中國移動的固網(wǎng)寬帶已經(jīng)陸續(xù)接入附近的幾個小區(qū)了。

　　北京商報記者 錢瑜 石飛月