用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　食品行業(yè)是關(guān)系人民群眾切身需求和經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定的民生行業(yè)。但目前來看，我國食品供給體系總體呈現(xiàn)出中低端產(chǎn)品過剩、中高端和個性化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的問題，消費者對國外產(chǎn)品的依賴程度越來越高。特別在當(dāng)前速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深入推進(jìn)食品行業(yè)供給側(cè)改革，是實現(xiàn)食品行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。食品標(biāo)準(zhǔn)既是國家食品安全治理體系中的重要組成部分，又是引導(dǎo)食品生產(chǎn)質(zhì)量的主要風(fēng)向標(biāo)，因此，深化食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套先進(jìn)的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修改與制定需重點關(guān)注以下三方面的問題。

　　一是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺解決了原標(biāo)準(zhǔn)體系中交叉、重復(fù)、沖突等問題，但是以“保安全”為底線的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)無法滿足民眾對“高質(zhì)量”食品的訴求?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊?！妒称钒踩ā饭膭钇髽I(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各省市也出臺了相關(guān)備案政策。但由于小作坊、小攤販的“兩小”特殊生產(chǎn)經(jīng)營模式占據(jù)我國食品行業(yè)近80%的份額，“兩小”生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的規(guī)模、資本限制了食品質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提升，導(dǎo)致食品行業(yè)整體對于產(chǎn)品提質(zhì)的積極性不高，高質(zhì)量產(chǎn)品長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

　　二是食品行業(yè)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不全面，配套體系不統(tǒng)一。現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，個別重要標(biāo)準(zhǔn)、重要指標(biāo)缺失或不統(tǒng)一，尚不能滿足食品安全監(jiān)管需求。部分配套檢測方法上存在缺失，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定處于空白或半空白狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。例如關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品體內(nèi)抗生素含量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是被忽略的環(huán)節(jié)之一，一些地方養(yǎng)殖業(yè)獸用抗生素濫用就與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不到位有關(guān)。

　　三是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理。理化檢驗標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)較多，而生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和食品相關(guān)產(chǎn)品（如運輸和包裝材料等）標(biāo)準(zhǔn)較少，合計不足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量的兩成?？v觀近年我國發(fā)生的食品安全質(zhì)量熱點事件和食品中毒公共衛(wèi)生事件，暴露當(dāng)前食品質(zhì)量安全在生產(chǎn)、加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié)都存在問題。食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多地將重點放在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，更加凸顯了當(dāng)前食品安全監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)構(gòu)不合理，全過程監(jiān)管不到位。

　　針對上述問題，圍繞構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)涵，我國食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善可從以下三個方面發(fā)力。

　　推動食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)一性。統(tǒng)一性是構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)要素，從全體系視角查漏補(bǔ)缺，將彌補(bǔ)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)中個別重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失的問題，以全方位滿足食品安全監(jiān)管的需求。因此，建議國家加快推動建立“統(tǒng)一規(guī)范，分級分類”的食品國家標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)范，分級分類”的基本原則，在充分尊重各食品種類實際情況的基礎(chǔ)上制定，并按照不同產(chǎn)品類別劃定質(zhì)量等級，明確各質(zhì)量等級的具體評判標(biāo)準(zhǔn)，實施分級分類管理，做到既統(tǒng)一規(guī)范，又尊重差異，以此促使食品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升，為政府調(diào)整不同等級產(chǎn)品的供給布局提供主要依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后，再進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化，并在資金投入、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等配套機(jī)制上同步跟進(jìn)。

　　注重我國食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的前瞻性。國家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的是基礎(chǔ)作用，保障基本食品安全，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，鼓勵地方政府充分發(fā)揮主觀能動性，緊扣當(dāng)今世界食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展大勢，建立試點區(qū)，制定和推行與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致的標(biāo)準(zhǔn)，并加快構(gòu)建高目標(biāo)、高要求、高水平的地方食品安全先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和影響力，以提高區(qū)域食品產(chǎn)品質(zhì)量水平，有效應(yīng)對國外技術(shù)壁壘，更好更快地參與到國際競爭中。

　　提升我國食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定的動態(tài)性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施不是靜態(tài)的線性過程，而是動態(tài)的非線性過程。在這一動態(tài)過程中，標(biāo)準(zhǔn)制定時要充分進(jìn)行全盤考慮，以當(dāng)時最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)水平為基準(zhǔn)和參考；在標(biāo)準(zhǔn)適用期內(nèi)，應(yīng)實行相對動態(tài)的管理和調(diào)整，根據(jù)當(dāng)下環(huán)境條件，尤其是食品行業(yè)的產(chǎn)能供求情況和行業(yè)布局情況，進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化和定期修訂。同時，對于一些落后和無效的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時廢棄并制定新標(biāo)準(zhǔn)，以不斷適應(yīng)食品安全狀況和食品行業(yè)的新發(fā)展，為食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對各類變化和挑戰(zhàn)提供有力的支持和保障。

　?。ú茉?作者單位：中南大學(xué)商學(xué)院）