實施特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的探索與實踐

　　青島市通過精準識別，確定了200個省定貧困村、300個市級經(jīng)濟薄弱村、3.5萬貧困戶、6.5萬貧困人口；擁有勞動能力的貧困人口1.5萬戶、2.7萬人，約占42%。

　　根據(jù)這一狀況，青島市委、市政府制定了《關于扎實開展農(nóng)村精準扶貧的實施意見》，確定把精準脫貧作為一項重大政治責任和政治任務，提前完成精準扶貧脫貧任務。在“時間上率先、標準上率先、質(zhì)量上率先，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，絕不讓一個群眾掉隊”；2016年實現(xiàn)市定標準下農(nóng)村貧困人口一次脫貧，2018年實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、村和貧困村全部摘帽，實現(xiàn)人人有保障、戶戶有改善、村村有發(fā)展、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有跨越；對無勞動能力貧困人口，實行政府“兜底”，納入農(nóng)村低保；對貧困村和擁有勞動能力貧困戶，實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民“雙增收”。

　　山東省青島市副市長黃龍華

　　實施特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，推行精準施策、精準推進、精準落地。結(jié)合貧困地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位與貧困人口現(xiàn)狀，找準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口；構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、區(qū)市負責、鎮(zhèn)村落實、扶持到戶”的扶貧格局，形成推動精準扶貧的整體合力；落實扶貧主體責任，簽訂扶貧責任狀，確保特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧落到實處；發(fā)揮政府、部門、企業(yè)的幫扶作用，通過加大財政投入、部門幫扶、貼息貸款等方式，支持貧困戶跨入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻；堅持干部幫包到戶到人、跟蹤服務，幫助解決發(fā)展困難。

　　一、選準特色產(chǎn)業(yè)扶貧路子，確保貧困人口能發(fā)展

　　堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，扶持貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

　　（一）發(fā)展特色種植業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在山區(qū)規(guī)劃發(fā)展了100萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，沿大沽河流域規(guī)劃建設了80萬畝高效設施農(nóng)業(yè)功能區(qū)，在濱海規(guī)劃發(fā)展了10萬畝茶葉。加快發(fā)展“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”，擴大特色種植業(yè)規(guī)模，現(xiàn)已發(fā)展玫瑰小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、西瓜小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)等20多個特色小鎮(zhèn)，帶動了一批特色種植專業(yè)村。平度市云山鎮(zhèn)趙家莊村為省定貧困村，實施櫻桃產(chǎn)業(yè)扶貧，建設了精準扶貧產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展櫻桃500畝，成了當?shù)剞r(nóng)民的“搖錢樹”，形成了櫻桃致富之路。即墨市通過光伏扶貧，對27個省定貧困村每村投資120萬元，在村內(nèi)安裝太陽能發(fā)電設備，實施并網(wǎng)發(fā)電，可以連續(xù)25年每年帶動村集體增收15萬元左右，保證了貧困村長期發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。推廣林禽結(jié)合、林牧結(jié)合等特色養(yǎng)殖模式，利用林地飼養(yǎng)肉雞、蛋雞、蛋鴨等，存欄達25萬只；利用林地養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等，存欄達2萬余頭（只）；利用林地發(fā)展養(yǎng)貂、狐貍等，養(yǎng)殖達3萬只；養(yǎng)殖蜜蜂9400群，年產(chǎn)蜂蜜產(chǎn)品300余噸。萊西市日莊鎮(zhèn)前山珍村有3戶無勞動能力貧困戶，村集體為每戶投入8000元，購買了8只母羊，入股養(yǎng)羊大戶，由養(yǎng)羊大戶負責養(yǎng)殖，年底為貧困戶分紅，每只羊年收益500元左右，戶均增收4000元以上，形成了無勞動能力貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新模式。

　?。ㄈ┌l(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。把精準扶貧與拓展農(nóng)業(yè)功能相結(jié)合，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)舍變旅舍，推動貧困戶貧困村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前已發(fā)展北宅櫻桃節(jié)、紅島蛤蜊節(jié)、沽河旅游節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)慶活動80余個；形成了大澤山葡萄小鎮(zhèn)一日游等26條鄉(xiāng)村旅游線路，帶動了120個村莊發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。2015年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達2831萬，旅游收入達142億元。城陽區(qū)山色峪村為省定貧困村，也是櫻桃之鄉(xiāng)，種植櫻桃3000多畝，形成了“春賞櫻花、夏摘櫻桃”品牌，年接待游客40萬人，銷售櫻桃30萬公斤，戶均增收3000元以上，創(chuàng)出了一條貧困山區(qū)櫻桃致富的路子。

　?。ㄋ模┌l(fā)展特色加工業(yè)。青島產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色很鮮明，像即墨的服裝產(chǎn)業(yè)、萊西的農(nóng)產(chǎn)品加工、平度的汽車零配件、膠州的外向型加工、黃島的臨港制造業(yè)等，產(chǎn)值都在100億元以上，是特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要資源。黃島區(qū)隱珠鎮(zhèn)，以泰發(fā)集團、華天車輛等企業(yè)為龍頭，打造手推車產(chǎn)業(yè)集群，全鎮(zhèn)發(fā)展手推車生產(chǎn)及配套企業(yè)300多家，有一半以上的村莊為企業(yè)提供零部件加工，3.5萬農(nóng)民實現(xiàn)了就近就業(yè)。膠州市于家村的干紅辣椒貿(mào)易，約90%的辣椒來自內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、陜西、遼寧等省，已成為國內(nèi)最大的辣椒集散地，線上線下相結(jié)合，家家戶戶從事辣椒貿(mào)易，每天辣椒交易量達1萬噸以上，加工產(chǎn)品主要銷往韓、日、德、美等國家，帶動了4個貧困村、30多個貧困戶發(fā)展辣椒分揀、包裝等。

　　二、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)扶貧方式，確保貧困人口能脫貧

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧要創(chuàng)新扶貧方式，培育和依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，讓貧困人口融入新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)新型主體與貧困村戶的雙贏發(fā)展。

　?。ㄒ唬┮劳修r(nóng)民合作社扶貧。目前青島農(nóng)民合作社達8100多家，涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，已有76個貧困村、1340戶貧困戶納入合作社帶動扶貧。黃島區(qū)大維瑯琊雞合作社，養(yǎng)殖當?shù)噩樼痣u，鏈接了60多個貧困農(nóng)戶，年出欄雞30萬只，銷售收入達2000萬元，帶動了周邊貧困村戶利用林下資源養(yǎng)殖生態(tài)土雞。膠州市洋河鎮(zhèn)，實施了九頂蓮花山鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，通過“支部+聯(lián)合社+農(nóng)戶”形式，成立了旅游合作社，以強村山相家村為主導，聯(lián)合4個貧困村，農(nóng)民以土地入股，發(fā)展水果采摘、水上樂園、摩托車越野訓練等項目，現(xiàn)已完成投資1億元。

　　（二）依托種養(yǎng)大戶扶貧。農(nóng)村種養(yǎng)大戶多是村干部、黨員和能人，發(fā)展種養(yǎng)經(jīng)驗豐富，產(chǎn)品有銷路。青島發(fā)動基層黨員干部帶動貧困戶發(fā)展，遴選了一批種養(yǎng)大戶，推廣“大戶+小戶”模式，結(jié)成300多個貧困戶幫扶對子。平度市蓼蘭鎮(zhèn)任家廟村為省定貧困村，村支部書記任明君為養(yǎng)殖大戶，年出欄生豬3000多頭，與貧困戶簽訂協(xié)議，為貧困戶提供幼豬、飼料和技術，目前貧困戶每家養(yǎng)殖生豬40頭，今年每頭利潤可達500元，戶均增收2萬元。

　?。ㄈ┮劳修r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶貧。青島有農(nóng)業(yè)企業(yè)2700多家，其中國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89家，每16平方公里就有一家規(guī)模以上加工企業(yè)，形成了蔬菜、果品、花生、生豬、肉兔、粉條、海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，電商企業(yè)達1000多家，年銷售額達50億元。推廣了“企業(yè)+貧困戶”模式，以王臺紡機、隱珠手推車、平度小家電等行業(yè)，帶動貧困鎮(zhèn)村形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。青島漢森食用菌公司，與黃島區(qū)大村鎮(zhèn)黃嶺村省定貧困村結(jié)成幫扶對子，投入20余萬元，建設了食用菌產(chǎn)業(yè)園，建設食用菌大棚40個，年戶均增收2萬元。

　　三、加大政策支持力度，確保貧困人口能致富

　　按照“政府主導、社會參與，精準到戶、扶貧到人”思路，加大政策支持，合力推進精準脫貧，確保全面建成較高水平的小康社會。

　?。ㄒ唬┨岣叻鲐殬藴?，拓展精準扶貧范圍。將市級貧困人口識別標準提高到每人每年4600元，分別高于國定省定貧困標準68%和38%。將經(jīng)濟薄弱村以及承擔生態(tài)公益林保護、水源地保護、糧食主產(chǎn)等功能的經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)納入識別范圍。深入開展貧困調(diào)查，摸清了貧困村戶的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)狀況、勞動力資源等“八個”底子，全部上圖入庫。按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”要求，編制精準方案，明確時間表和路線圖，形成可持續(xù)跟蹤的精準脫貧計劃。

　?。ǘ┘哟筘斦度耄貙捗撠氃鍪章纷印Ｄ贸觥罢娼鸢足y”，扶真貧，真扶貧。2014年將扶貧資金由每年3000萬元提高到1.3億元，從今年開始市級財政每年扶貧專項資金將達4億元。建立了糧食生產(chǎn)和生態(tài)補償機制，市財政對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)每年扶持200萬元，重點用于鎮(zhèn)駐地基礎設施建設；對每個貧困村每年給予40萬元，重點加強基礎設施建設和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對貧困戶通過產(chǎn)業(yè)帶動、部門和企業(yè)幫扶等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┱{(diào)動社會力量，形成精準扶貧合力。建立“市級領導+部門+企業(yè)”幫鎮(zhèn)聯(lián)村機制，落實部門對口幫扶責任，選派了500名優(yōu)秀干部擔任“第一書記”，開展駐村幫扶，實現(xiàn)了貧困村和薄弱村全覆蓋。實施了強區(qū)結(jié)對幫扶，組織市內(nèi)“四個”強區(qū)對口幫扶10個薄弱鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)每年幫扶200萬元資金。組織領導干部、人大代表與4600名貧困學生進行了結(jié)對幫扶，組織237家企業(yè)與貧困村結(jié)成對子。