推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道——水利部副部長田學(xué)斌解讀《農(nóng)田水利條例》

　　《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》）自2016年7月1日起施行。日前，水利部副部長田學(xué)斌就《條例》頒布和施行的有關(guān)問題做出詳盡的解讀。

　　科學(xué)規(guī)劃是基本原則

　　《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)田水利健康發(fā)展、保障國家糧食安全，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？田學(xué)斌認(rèn)為，農(nóng)田水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。我國人多地少水缺、水旱災(zāi)害頻繁、水土資源不匹配的基本國情，決定了農(nóng)田水利建設(shè)在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設(shè)任務(wù)十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動(dòng)工作，管理基礎(chǔ)較為薄弱，建設(shè)投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運(yùn)行維護(hù)、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設(shè)和管理長效機(jī)制的形成?！稐l例》明確了農(nóng)田水利工作的基本原則和政府責(zé)任，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強(qiáng)化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，完善了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施和法律責(zé)任。

　　田學(xué)斌介紹，當(dāng)前，涉及農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，為了避免各有關(guān)部門按條塊體制多頭管理、工程建設(shè)投入分散、重復(fù)建設(shè)、資金使用效率低等問題，《條例》把“科學(xué)規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項(xiàng)基本原則，作出以下具體規(guī)定：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級(jí)水行政主管部門編制，征求同級(jí)有關(guān)部門意見后，報(bào)本級(jí)人民政府或者授權(quán)的部門批準(zhǔn)。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見。三是強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　堅(jiān)持建管并重和節(jié)水優(yōu)先

　　“《條例》為了解決農(nóng)田水利領(lǐng)域的‘重建輕管’問題，對(duì)于農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)與管理作了具體規(guī)定。”田學(xué)斌闡釋：一是明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在農(nóng)田水利管理中的責(zé)任。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)主體，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度，明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。三是建立運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，要求工程所有權(quán)人落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)行維護(hù)工作正常進(jìn)行。四是強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人對(duì)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的禁止行為，明確因開發(fā)建設(shè)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過同意并予以補(bǔ)償。六是建立健全基層水利服務(wù)體系，為農(nóng)田水利管理提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

　　“農(nóng)業(yè)是用水大戶，為貫徹落實(shí)中央提出的‘節(jié)水優(yōu)先’方針，《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水也作了詳細(xì)規(guī)定。”田學(xué)斌表示：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，各地依照法定權(quán)限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額。二是明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)，通過市場機(jī)制和水價(jià)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是在灌區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃用水，灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有管轄權(quán)的水行政主管部門核定的年度取用水計(jì)劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計(jì)劃和調(diào)度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。四是規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，控制和合理利用農(nóng)田排水，防止農(nóng)業(yè)面源污染。五是鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　“兩手發(fā)力”確保《條例》落實(shí)

　　“為了解決投入不足是制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問題，《條例》對(duì)鼓勵(lì)民間投資提出規(guī)定要求做到‘兩手發(fā)力’?！碧飳W(xué)斌表示。

　　田學(xué)斌說，為此，《條例》作了以下具體規(guī)定：一是規(guī)定國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)，依法保護(hù)農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。二是明確農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，將社會(huì)力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強(qiáng)調(diào)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)；支持社會(huì)力量通過提供灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動(dòng)，保障其合理經(jīng)營收益；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。四是從補(bǔ)助、信貸、用電、培訓(xùn)等方面對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)營給予扶持。