中國駐印尼大使謝鋒：一出危險的鬧劇

　　新華網(wǎng)北京6月12日電 中國駐印度尼西亞大使謝鋒8日在印尼發(fā)行量最大的英文報紙《雅加達(dá)郵報》發(fā)表題為《一出危險的鬧劇》的署名文章，揭露菲律賓單方面提起南海仲裁案不合法、不守信、不講理。文章主要內(nèi)容如下：

　　菲律賓單方面提起仲裁不合法、不守信、不講理

　　仲裁既非和平解決國際爭端的唯一選擇，更非首選。《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在創(chuàng)設(shè)強制仲裁程序之始，就將其定位為談判協(xié)商等主要方式的補充性手段，并嚴(yán)格規(guī)定了其適用條件。

　　一是強制仲裁只能用來解決《公約》的解釋和適用方面的爭端，而不能解決涉及領(lǐng)土主權(quán)的爭議。盡管菲律賓方面對其訴求進(jìn)行了技術(shù)包裝，表面上請求仲裁庭裁定美濟(jì)礁、仁愛礁、渚碧礁、西門礁等是低潮高地，但其真實目的是否定中國對南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán)，這顯然超出了《公約》的適用范圍。2013年1月23日，菲律賓啟動仲裁程序后第二天，菲外交部就發(fā)布文件，明確把提請仲裁的目的描述為“保護(hù)我們國家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”。

　　二是菲律賓請求仲裁庭裁定的島礁法律地位及其海洋權(quán)利與海域劃界密切相關(guān)，而有關(guān)涉及海域劃界等爭端已被中國2006年依據(jù)《公約》第298條作出聲明排除于強制仲裁之外。世界上有30多個國家也作出了類似的排除性聲明，聯(lián)合國安理會五個常任理事國中，除美國未加入《公約》外，其他四個國家都做出了排除。對于被一國依法排除的爭端事項，仲裁庭無權(quán)管轄。

　　三是中菲兩國早已通過共同聲明、《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）等一系列雙多邊文件就通過談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭議達(dá)成協(xié)議。菲方在雙邊解決辦法遠(yuǎn)未窮盡的情況下單方面提起仲裁，不僅嚴(yán)重背棄雙方共識，還違反了“約定必須遵守”這一國際法基本原則。

　　四是菲單方面提起仲裁違反了應(yīng)由當(dāng)事國協(xié)商同意的國際慣例。根據(jù)1970年聯(lián)合國大會通過的《國際法原則宣言》，尋求國際爭端解決時，各當(dāng)事方應(yīng)商定與爭端情況及性質(zhì)適合的和平方法。前不久負(fù)責(zé)印尼—馬來西亞劃界談判的印尼總統(tǒng)特使埃迪·普拉托莫（Eddy Pratomo）曾指出，“為啟動仲裁程序，爭議雙方應(yīng)就遵守國際司法機構(gòu)所設(shè)規(guī)則發(fā)表聯(lián)合聲明”。而在此案中，菲方從未就以仲裁方式解決爭端向中方提出談判，雙方更未就此達(dá)成任何共識或協(xié)議。

　　顯然，菲律賓單方面提出仲裁是典型的濫訴。所謂仲裁庭本來就不應(yīng)該成立。但在國際海洋法法庭時任日本籍庭長一手操辦下，這個臨時仲裁庭不僅成立了，而且5名仲裁員中4名來自歐洲，沒有體現(xiàn)仲裁庭的普遍性和代表性。臨時仲裁庭迎合菲方主張，肆意擴權(quán)濫權(quán)，在程序適用、法律適用、事實和證據(jù)適用等方面都犯下嚴(yán)重錯誤，其結(jié)果當(dāng)然沒有任何法律效力。

　　菲濫訴雖針對中國，但損害的將是國際法治和地區(qū)和平

　　如果此次仲裁構(gòu)成先例，今后不管什么案子，不管是否涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界，都有可能經(jīng)過包裝提交仲裁。如果今后仲裁庭都按這種方式越權(quán)裁判，不僅會讓30多個締約國所作排除性聲明成為一紙空文，也將傷害《公約》爭端解決機制的信譽，破壞《公約》建立的國際海洋秩序。如果菲律賓受此案錯誤結(jié)果鼓舞，在與其他鄰國解決海上爭議時也單方面將對方個別島礁的法律地位提交國際仲裁，將對雙方和平解決爭議帶來災(zāi)難性后果。

　　我們必須警惕菲律賓仲裁案帶來的危害。一是貶損《宣言》這一“定海神針”的地位和作用。仲裁庭否認(rèn)中國和東盟十國政府共同簽署的《宣言》具有法律約束力，直接挑戰(zhàn)中國和東盟國家確立的“南海規(guī)矩”，直接挑戰(zhàn)中國和東盟倡導(dǎo)且踐行的和平解決爭端的正確方式，給“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡稱“準(zhǔn)則”）談判設(shè)置新的障礙。二是東盟面臨在中菲爭議上選邊站隊的困境。某些域外國家鼓動?xùn)|盟在南海仲裁案上集體發(fā)聲，實際上是給東盟出難題，東盟的團(tuán)結(jié)和中心地位也將受到?jīng)_擊。三是為域外勢力插手南海事務(wù)開方便之門。一些域外國家利用菲律賓精心編導(dǎo)這出鬧劇，由最初的推波助瀾發(fā)展到公開站臺背書，完全是別有用心，目的是進(jìn)一步介入南海問題，擴大軍事存在，推進(jìn)所謂的“亞太再平衡”。其代價是20多年來亞洲各國團(tuán)結(jié)、合作、穩(wěn)定、發(fā)展的大好局面遭到破壞，這不是中國，也不是東盟國家希望看到的前景。

　　中國恪守國際法，將繼續(xù)致力于和平解決爭端

　　中國不接受、不參與菲單方面強加于中國的非法仲裁案。這是中國作為主權(quán)國家和《公約》締約國的合法權(quán)利，是在維護(hù)包括《公約》在內(nèi)的國際法的嚴(yán)肅性和完整性，抵制對強制仲裁程序的濫用。無論結(jié)果如何，都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實，不會動搖中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議的政策和立場。中國的對話之門隨時對菲律賓敞開，但我們不會接受任何以非法裁決為依據(jù)的主張。國際社會應(yīng)該聲張正義，共同制止菲律賓玩火。

　　南海是本地區(qū)國家的共同家園。我們愿與包括印尼在內(nèi)的東盟國家共同努力，全面有效落實《宣言》，開展海上務(wù)實合作，推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，維護(hù)南海地區(qū)來之不易的和平與繁榮。