監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完備 美海軍陷史上最大腐敗丑聞

　　6月9日，美國一星海軍少將、海軍補(bǔ)給部隊(duì)司令特別助理羅伯特·吉爾博接受重罪指控，承認(rèn)在腐敗丑聞?wù){(diào)查中說謊，成為美國海軍史上最大規(guī)模腐敗丑聞“胖子萊昂納德案”中被正式起訴的軍階最高的現(xiàn)役軍人。在吉爾博認(rèn)罪兩周前，另外三名美國海軍現(xiàn)役及退役軍官因卷入該案出庭受審。這三人中有美駐菲律賓大使館前武官，也有負(fù)責(zé)美國海軍在西太平洋補(bǔ)給的軍官。檢方指控三人利用職務(wù)之便，秘密為總部位于新加坡的格倫亞洲海上防務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“格倫防務(wù)”）牟利。

　　“胖子萊昂納德”是馬來西亞籍承包商萊昂納德·格倫·弗朗西斯的綽號(hào)。自2004年起，美國海軍多名將官墜入萊昂納德用金錢與美色精心編織的欲望之網(wǎng)，為其執(zhí)掌的格倫防務(wù)提供美國海軍艦船動(dòng)向以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)價(jià)等機(jī)密情報(bào)。而格倫防務(wù)利用美國軍艦停泊在其所運(yùn)營港口之機(jī)，向美國海軍收取超額服務(wù)費(fèi)達(dá)數(shù)千萬美元，甚至在海軍展開調(diào)查后，依然有人頂風(fēng)作案，向格倫防務(wù)泄露軍方內(nèi)部調(diào)查線索。美國海軍中普遍存在的腐敗文化以及“有法不依、違法不究”的氛圍使得不少人即便犯案也不以為意。

　　“慷慨”換“口碑”，承包商與海軍高層密切交往使其十?dāng)?shù)年來屹立不倒

　　2013年9月，萊昂納德在美國加州圣迭戈的誘捕行動(dòng)中落網(wǎng)。其執(zhí)掌的格倫防務(wù)近25年來與五角大樓有著密切的生意往來，為數(shù)以百計(jì)的海軍艦船在訪問太平洋和印度洋港口時(shí)提供補(bǔ)給。

　　萊昂納德落網(wǎng)后，數(shù)百名執(zhí)法人員在美國3個(gè)州以及其他7個(gè)國家展開行動(dòng)，抓獲嫌疑人并扣押有關(guān)證據(jù)文件。截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，已有包括吉爾博在內(nèi)的14人遭起訴，其中10人認(rèn)罪，司法調(diào)查仍在進(jìn)行中。由于牽涉面廣、涉案人員級(jí)別高，該案被美國媒體稱為“冷戰(zhàn)后美國海軍所陷最為嚴(yán)重的腐敗和國家安全丑聞”。

　　在幾名馬來西亞、泰國和菲律賓前海軍軍官的幫助下，萊昂納德打通了與美國海軍做生意的通道，格倫防務(wù)的分支遍布亞洲。2011年該公司與美國海軍簽下價(jià)值2億美元的合同，每當(dāng)美國海軍艦船入港，萊昂納德就在岸邊等待，為到訪的美國海軍軍官準(zhǔn)備五花八門的享樂項(xiàng)目，包括大大小小的派對(duì)、免費(fèi)酒店住宿和色情服務(wù)，甚至演唱會(huì)門票和智能手機(jī)等電子設(shè)備。

　　萊昂納德的“慷慨”換來了他在美國海軍內(nèi)部的“好口碑”，與海軍高層的密切交往使其十?dāng)?shù)年來屹立不倒。吉爾博認(rèn)罪前，美國第七艦隊(duì)前副指揮官杜謝克是該案遭起訴的美國海軍最高級(jí)別官員，萊昂納德對(duì)第七艦隊(duì)的滲透也是最為成功的，多名第七艦隊(duì)高層都曾去信感謝萊昂納德的“熱情款待”。

　　據(jù)杜謝克供述，為了賄賂美國海軍，萊昂納德購買了一艘英國退役軍艦，將其改造為一艘派對(duì)船供美國海軍軍官游玩。作為指揮美國太平洋軍事行動(dòng)的海軍上校，杜謝克于2010年安排“林肯”號(hào)航母在格倫防務(wù)所經(jīng)營的馬來西亞巴生港?？?，這一停就花掉了美軍160萬美元。

　　被萊昂納德拖下水的還有美國軍界新星、海軍驅(qū)逐艦艦長米西維茲等高級(jí)軍官。去年年底，美國海軍作戰(zhàn)部長理查德森曾透露，有30名涉案高級(jí)軍官正在接受美國司法部或海軍內(nèi)部道德機(jī)構(gòu)的調(diào)查。司法部官員則暗示，接受調(diào)查的人數(shù)可能多達(dá)200人。

　　前方缺乏監(jiān)督機(jī)制，后方問責(zé)機(jī)制也不完備，導(dǎo)致美軍丑聞層出不窮

　　并非所有人都對(duì)格林防務(wù)的違法行為視而不見。2004年，在香港負(fù)責(zé)美軍艦船補(bǔ)給的低級(jí)軍官大衛(wèi)·蕭斯發(fā)現(xiàn)格林防務(wù)獅子大開口，嚴(yán)重超收排污費(fèi)。當(dāng)蕭斯與萊昂納德當(dāng)面對(duì)質(zhì)時(shí)，萊昂納德反問：“你知道我是誰嗎？”

　　蕭斯隨后被告知不用再管這件事，而且只要他對(duì)格倫防務(wù)的行為提出異議，就會(huì)有人叫他“閃一邊去”。蕭斯在接受美國媒體采訪時(shí)說：“（海軍內(nèi)）每個(gè)人都清楚這一點(diǎn)，卻任其發(fā)展。如果有人試圖阻止，上面就會(huì)有人出面禁聲?！?

　　蕭斯曾向美國海軍犯罪調(diào)查處反映過格倫防務(wù)在“里根”號(hào)航母訪問期間虛報(bào)服務(wù)費(fèi)的問題，但最終不了了之，蕭斯反而成為“里根”號(hào)航母上人人厭惡的角色。不久后退役的蕭斯說，在短暫時(shí)間里目睹到的腐敗是他決定退役的最主要原因。法庭記錄顯示，杜謝克也認(rèn)為美國部署在亞洲的海軍內(nèi)部“已形成了廣泛的腐敗文化”。

　　正是這種自上而下視腐敗為常態(tài)的氛圍導(dǎo)致直到2010年美國海軍才對(duì)格林防務(wù)展開調(diào)查。為了能繼續(xù)享受金錢與美色，萊昂納德的老友、海軍犯罪調(diào)查處駐新加坡探員貝里沃進(jìn)入內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，下載調(diào)查員的筆記、問詢等原始材料并透露給萊昂納德，助其掩飾罪證、恐嚇證人，導(dǎo)致調(diào)查進(jìn)展異常緩慢。

　　像萊昂納德這樣的承包商與軍界高層相互勾結(jié)的腐敗問題在美國不是孤例。美軍對(duì)外部承包商的依存度不斷增加，承包商的專業(yè)服務(wù)一定程度上為美軍減負(fù)，但也帶來了層出不窮的腐敗問題。2007年，美國陸軍曝出伊拉克重建工程受賄案，陸軍少?？瓶藵h姆在駐沙特負(fù)責(zé)軍隊(duì)工程與合同期間，從承包伊拉克和科威特后勤工程項(xiàng)目的商人處收受近千萬美元的賄賂。

　　2005年9月至2014年9月間，美國司法部針對(duì)美軍在海外戰(zhàn)區(qū)所發(fā)生的不端行為發(fā)起237起刑事訴訟，其中多為合同承包和程序性欺詐，美軍在伊拉克和阿富汗因浪費(fèi)和欺詐造成的損失高達(dá)310億到600億美元。專家指出，依賴現(xiàn)金交易、對(duì)高價(jià)合同的訂立過程過于草率、軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)管寬松等是當(dāng)前美軍對(duì)海外駐軍管理上的短板。

　　喬治·華盛頓大學(xué)國家安全法教授勞拉·迪金森指出，前方缺乏監(jiān)督機(jī)制，后方問責(zé)機(jī)制也不完備，導(dǎo)致美軍丑聞層出不窮。美國公共誠信中心統(tǒng)計(jì)，在美軍駐扎阿富汗期間，至少有115名美軍士兵及軍官通過竊取、收受賄賂和合同串標(biāo)等方式侵占了價(jià)值約5200萬美元的資產(chǎn)。不少人供述，他們敢以身試法的一個(gè)重要原因，正是軍中這種“有法不依、違法不究”的氛圍。在萊昂納德案中，多次接受萊昂納德奢華晚餐款待的“里根”號(hào)航母指揮官、海軍少將米勒與另兩名海軍將官最終只受到內(nèi)部斥責(zé)的懲罰。（記者 陳麗丹）