財(cái)政資金變“三駕馬車”， 拉著旅游業(yè)跑起來(lái)

　　每天，常州溧陽(yáng)美岕山野溫泉度假村村長(zhǎng)仲春明都要巡山一圈，看看客人入住的樹(shù)屋、看看山上的野花野草，盤(pán)算著下一步做什么項(xiàng)目。從10年前僅有一棟酒店的南山花園，變成如今獨(dú)具特色的美岕，仲春名非常感謝一筆貸款，在他2014年樹(shù)屋開(kāi)發(fā)之際的及時(shí)到位以及后續(xù)跟進(jìn)，隨后兩年，累計(jì)2000萬(wàn)元的貸款直接推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)。如今，每逢小長(zhǎng)假，樹(shù)屋預(yù)約要提前一個(gè)月。

　　這筆貸款，是省財(cái)政廳、省旅游局、省信用再擔(dān)保有限公司三方于2013年推出的“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，以貸款形式為旅游項(xiàng)目提供資金。這也是我省財(cái)政資金首次嘗試破解旅游業(yè)融資難題。在此基礎(chǔ)上，三方于去年再度合作推出“旅游業(yè)融資擔(dān)保”。至此，“財(cái)政撥款無(wú)償投入、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有償使用、旅游擔(dān)保融資支持”構(gòu)成了“三駕馬車”政策體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源流向旅游產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的提質(zhì)增效以及可持續(xù)發(fā)展，為我省將旅游業(yè)打造成萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持。

　　旅游業(yè)轉(zhuǎn)型遭遇融資難

　　今年的省政府工作報(bào)告，明確提出2016年要把旅游業(yè)打造成萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，去年全省旅游業(yè)總收入達(dá)9050億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)14.1%?！笆濉逼谀?，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值4037億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.6%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步確立。

　　伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)也迎來(lái)轉(zhuǎn)型期，即從傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，大眾對(duì)于旅游的需求也越來(lái)越多樣化。鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目層出不窮，尤其是鄉(xiāng)村旅游不僅能滿足城市人的旅游需求，還能帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的改善、農(nóng)民增收致富，因此發(fā)展迅速。

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、黨組成員，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任宋義武認(rèn)為，將旅游業(yè)打造成萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)，需要重新構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這需要社會(huì)力量的推動(dòng)。然而，伴隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，融資難問(wèn)題也隨之而來(lái)。

　　盡管仲春明有著海歸博士的頭銜、有著很好的項(xiàng)目預(yù)期，但由于2000畝山林是租來(lái)的，無(wú)法在銀行抵押，因此找不到貸款?！耙酝鶃?lái)說(shuō)，大量的景區(qū)景點(diǎn)都是國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)還是經(jīng)營(yíng)，融資相對(duì)容易?！笔≡贀?dān)保公司董事長(zhǎng)張樂(lè)夫說(shuō)，新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目，大多是社會(huì)資本投入，以鄉(xiāng)村旅游為例，土地、山林、水塘等多為流轉(zhuǎn)，企業(yè)主并不具備物權(quán)，因此很難從銀行獲得抵押貸款。

　　不僅如此，旅游業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、可抵押資產(chǎn)少，也并不是銀行青睞的項(xiàng)目。洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)背依75萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)洪澤湖濕地自然保護(hù)區(qū)，總面積約18平方公里。作為泗洪旅游發(fā)展的核心區(qū)域，度假區(qū)旅游資源稟賦獨(dú)特，但景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)尚不完善，資金瓶頸日益突出。洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人許致廣說(shuō)，“旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)蘇北經(jīng)濟(jì)井噴式發(fā)展的重要因素。但蘇北發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱、難點(diǎn)多、任務(wù)重，洪澤湖生態(tài)旅游建設(shè)即便作為宿遷市重點(diǎn)景區(qū)旅游項(xiàng)目，融資過(guò)程中也遇到不少難題，尤其是融資規(guī)模小，期限短?！?/p>

　　不僅如此，從事旅游新業(yè)態(tài)的企業(yè)也面臨著資金難題。南京邊城體育用品股份有限公司排名中國(guó)戶外市場(chǎng)前四，是國(guó)內(nèi)發(fā)展速度最快的戶外用品公司之一。近年來(lái)，受行業(yè)整體性產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及電商擴(kuò)張的影響，戶外用品市場(chǎng)正在進(jìn)行深度調(diào)整。該公司及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，進(jìn)行一系列戰(zhàn)略調(diào)整，將部分地區(qū)的代理經(jīng)銷改為直營(yíng)銷售、上線電商系統(tǒng)，并連年擴(kuò)大銷售規(guī)模。公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人金明介紹，正在這個(gè)時(shí)候，之前貸款銀行以存貨質(zhì)押為保證措施的貸款到期，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型，原有的保證措施不再適合，轉(zhuǎn)型的發(fā)展關(guān)鍵期資金缺口達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元。

　　以去年旅游擔(dān)保推出時(shí)為例，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)、旅游部門(mén)聯(lián)合推薦的項(xiàng)目達(dá)76個(gè)，融資總需求95.04億元。從這可以看出，旅游業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)資金的需求頗為強(qiáng)烈。

　　財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力解痛點(diǎn)

　　在構(gòu)建“暢游江蘇”體系下，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展存在的融資難題，省財(cái)政資金變身“三駕馬車”實(shí)現(xiàn)連續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。宋義武說(shuō)，“三駕馬車”以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，支持旅游業(yè)發(fā)展。

　　第一駕馬車，是財(cái)政資金的無(wú)償支持。“財(cái)政無(wú)償資金，主要用于旅游業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、提升江蘇旅游的知名度等?！彼瘟x武說(shuō)，這類項(xiàng)目是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間省級(jí)財(cái)政共安排旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金17.1億元，較“十一五”期間5.59億元增加11.51億元，增長(zhǎng)2.1倍。2014至2016年，省財(cái)政分別安排1.6億元、1.8億元、1.9億元旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，共支持全省500多個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要包括旅游景區(qū)道路、游客服務(wù)中心、景區(qū)廁所、停車場(chǎng)及旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等項(xiàng)目，以推進(jìn)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“暢游江蘇”品牌。其中，2014年在全省重點(diǎn)區(qū)域新建200個(gè)江蘇旅游咨詢點(diǎn)。去年、今年，省級(jí)財(cái)政兩年安排1.07億元支持了700座旅游廁所專項(xiàng)提升工程。此外，省財(cái)政資金每年安排1 億元支持地方及旅游企業(yè)開(kāi)展江蘇旅游形象品牌宣傳，提高知名度和影響力。

　　不僅如此，在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)上，省財(cái)政資金還運(yùn)用貼息政策。2014年起，省級(jí)財(cái)政在無(wú)償撥款中每年安排5000萬(wàn)元，對(duì)規(guī)劃內(nèi)重大旅游項(xiàng)目的固定資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等投資年度新增貸款達(dá)到一定規(guī)模（蘇南、蘇中、蘇北分別達(dá)1.5億元、1億元、0.5億元以上）的，按照一年期貸款銀行基準(zhǔn)利率的一定比例給予貼息，2014至今年貼息貸款規(guī)模超過(guò)130億元。

　　第二駕馬車，即2013年成立的全國(guó)首支旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這是我省財(cái)政資金“資金改基金，無(wú)償改有償”的探索，以債權(quán)投資方式，重點(diǎn)發(fā)掘和培育具有市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力的旅游企業(yè)，推動(dòng)有市場(chǎng)前景的旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。基金由管理委員會(huì)統(tǒng)籌管理，委托專業(yè)公司按市場(chǎng)方式運(yùn)作，首期由省財(cái)政出資0.5億元，經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的積累，今年基金總規(guī)模已達(dá)5億元，預(yù)計(jì)到2018年，基金總規(guī)模將超過(guò)10億元。

　　按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化管理原則，基金在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要注重防范投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)綜合融資成本以不超過(guò)同期基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)。同時(shí)，基金還兼顧地區(qū)間平衡投放，以及旅游業(yè)態(tài)的均衡。截至去年底，基金累計(jì)支持了56個(gè)旅游項(xiàng)目，發(fā)放基金貸款90筆、4.31億元，基金使用率達(dá)143.66%，帶動(dòng)社會(huì)資本超過(guò)50億元。其中支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目21個(gè)，發(fā)放貸款30筆、金額1.12億元。目前執(zhí)行年利率為4.35%，遠(yuǎn)低于銀行貸款。

　　第三駕馬車，即全國(guó)首創(chuàng)的旅游業(yè)融資擔(dān)保資金，通過(guò)建立政、銀、擔(dān)合作機(jī)制，為旅游項(xiàng)目解決融資難題。按照省財(cái)政廳、省旅游局與省信用再擔(dān)保有限公司于去年簽訂《旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保戰(zhàn)略合作協(xié)議》，省財(cái)政廳計(jì)劃在3-5年內(nèi)，每年安排不低于1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金建立“旅游擔(dān)保業(yè)務(wù)代償準(zhǔn)備金”，通過(guò)代償補(bǔ)償?shù)确绞剑鰪?qiáng)旅游擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，撬動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)旅游業(yè)的貸款投入，化解融資瓶頸。

　　在具體操作上，省再擔(dān)保公司組織召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和產(chǎn)品推介會(huì)，建立可持續(xù)的“項(xiàng)目庫(kù)”，為“旅游有資源、生態(tài)有修復(fù)、融資有缺口、擔(dān)保有困難、資金無(wú)著落”的“四有一無(wú)”旅游企業(yè)解決融資擔(dān)保難題。截至4月底，省再擔(dān)保公司已批準(zhǔn)實(shí)施在保項(xiàng)目24個(gè)，通過(guò)合作銀行發(fā)放擔(dān)保貸款15.16億元。其中，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目12個(gè)，金額5.23億元，以較小的財(cái)政投入，帶動(dòng)大規(guī)模的銀行信貸資金投入。今年旅游業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模將突破30億元，力爭(zhēng)達(dá)50億元。

　　張樂(lè)夫介紹，5月份，省信用再擔(dān)保獲得大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司給予的AAA級(jí)信用評(píng)級(jí)，這意味著，通過(guò)它的增信，不僅可以拓展更多融資渠道，還可為中小企業(yè)融資降低2.5個(gè)點(diǎn)的成本。對(duì)于旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是有利因素。

　　財(cái)政資金“四兩撥千斤”

　　“三駕馬車”發(fā)力之下，旅游業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，取得良好的社會(huì)效益。

　　仲春明是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的受益者。自2014年10月獲得首筆500萬(wàn)元的貸款以來(lái)，公司建設(shè)速度加快，原計(jì)劃于去年10月投入運(yùn)營(yíng)的二期項(xiàng)目提前5個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)，收入也從2014年末的2800萬(wàn)元增至去年末的4100萬(wàn)元，地方稅收從2014年末的120萬(wàn)元增至去年末的256萬(wàn)元，并提供近180個(gè)就業(yè)崗位，增加周邊農(nóng)戶的收入。此外，這一項(xiàng)目的發(fā)展還帶動(dòng)周邊租金上漲，從原來(lái)的80元/畝/年漲至220元/畝/年。

　　在旅游融資擔(dān)保的助力下，“洪澤湖濕地公園二期項(xiàng)目”獲得農(nóng)業(yè)銀行2.5億元貸款，期限15年，利率低于市場(chǎng)平均水平。項(xiàng)目規(guī)劃的景點(diǎn)工程正按計(jì)劃實(shí)施，部分工程已如期完成。在洪澤湖度假區(qū)，今年一季度游客人數(shù)及綜合收入同比增加近兩倍，游客滿意率達(dá)99%，并舉辦國(guó)際半程馬拉松比賽，參加人數(shù)達(dá)7000人，是去年參賽人數(shù)的3倍，影響力和知名度大大提升。

　　“能貸到款就很不容易了，更沒(méi)想到融資成本降低2個(gè)百分點(diǎn)?！睙o(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李成強(qiáng)說(shuō)，借助于旅游融資擔(dān)保的支持，2.2億元、15年期的陽(yáng)山現(xiàn)代物聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目貸款落地，將直接帶動(dòng)陽(yáng)山鎮(zhèn)近4000名農(nóng)民受益，平均每年增加農(nóng)民收入人均約2萬(wàn)元。這里也是我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的中長(zhǎng)期貸款試點(diǎn)。

　　如今的陽(yáng)山鎮(zhèn)，已從單一賣桃延伸出了一個(gè)以桃產(chǎn)業(yè)為核心的，集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑旅游等相結(jié)合的多元化發(fā)展模式。景區(qū)全年接待游客超120萬(wàn)人次。今年春節(jié)期間，陽(yáng)山鄉(xiāng)村休閑旅游迎來(lái)各地游客近30萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)40%。

　　宋義武說(shuō)，在旅游業(yè)上，這是一個(gè)突破和探索，創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式，既保證財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)又提高資金的使用效率?！澳壳奥糜螛I(yè)提倡全域旅游，一個(gè)旅游項(xiàng)目其實(shí)就是一個(gè)綜合體。以鄉(xiāng)村旅游為例，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、文化等各個(gè)方面，這些領(lǐng)域均有財(cái)政專項(xiàng)資金，未來(lái)將尋找整合的可能性?！?/p>