財政撥款無償投入+旅游產業(yè)發(fā)展基金有償使用+旅游擔保融資支持
當前，旅游產業(yè)成為落實中央五大發(fā)展理念的關鍵領域，也是江蘇省重點打造的萬億級支柱產業(yè)。為貫徹落實中央、省關于促進旅游業(yè)改革與發(fā)展的精神，把旅游業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等方面的重要作用，省財政廳近年來在持續(xù)加大對旅游業(yè)投入力度的同時，積極創(chuàng)新財政支持方式，構建了“財政撥款無償投入、旅游產業(yè)發(fā)展基金有償使用、旅游擔保融資支持”的政策體系，形成了“三駕馬車”助推江蘇旅游業(yè)發(fā)展的新格局。
在財政“三駕馬車”的全力助推下，2015年末全省旅游業(yè)總收入達9050億元，“十二五”期間年均增長14.1%。截至“十二五”期末，實現旅游增加值4037億元，占地區(qū)生產總值比重達到5.6%，國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位進一步確立。全省5A級景區(qū)20家，國家旅游度假區(qū)5家，位列全國第一，我省旅游業(yè)轉型升級取得長足發(fā)展。
建立政銀擔合作機制，化解旅游企業(yè)融資難融資貴問題
持續(xù)加大財政資金投入，旅游基礎設施不斷完善全國首創(chuàng)旅游產業(yè)基金，支持旅游重大項目建設
建立政銀擔合作機制，化解旅游企業(yè)融資難融資貴問題
持續(xù)加大財政資金投入，旅游基礎設施不斷完善
省財政廳副廳長、黨組成員，省農村綜合改革領導小組辦公室主任宋義武介紹，近年來，我省持續(xù)加大財政資金投入，通過調整和優(yōu)化財政支出結構，全力支持“暢游江蘇”建設，更好發(fā)揮政府在提升旅游公共服務設施方面的職能作用。其中，特別支持以旅游廁所改擴建、旅游標識牌優(yōu)化提升、景區(qū)內停車場及道路建設、游客咨詢服務中心建設等為重點的旅游公共服務基礎設施建設，改善旅游消費環(huán)境，提高游客滿意度。同時通過建立優(yōu)秀旅行社獎補機制，鼓勵市場主體以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環(huán)境；加大運用現代化信息技術手段開展旅游宣傳、推介促銷力度，著力提升江蘇旅游在全球的知名度。
“十二五”期間，江蘇省級財政共安排旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金17.1億元，較“十一五”期間5.59億元增加了11.51億元，增長了2.1倍。2014至2016年，省財政分別安排1.6億元、1.8億元、1.9億元旅游業(yè)發(fā)展專項引導資金，共支持全省500多個旅游基礎設施項目。2014年省財政廳會同省旅游局在全省重點區(qū)域新建200個江蘇旅游咨詢點。2015、2016年，響應國家旅游局“廁所革命”號召，省級財政兩年安排1.07億元支持了700座旅游廁所專項提升工程。每年安排1 億元支持地方及旅游企業(yè)開展江蘇旅游形象品牌宣傳，提高知名度和影響力。
同時，靈活運用貼息政策，推進重點旅游項目建設。自2014年起，省級財政在無償撥款中每年安排5000萬元，對規(guī)劃內重大旅游項目的固定資產、設施設備等投資年度新增貸款達到一定規(guī)模的，按照一年期貸款銀行基準利率的一定比例給予貼息，從而充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。2014至2016年，貼息貸款規(guī)模超過130億元。
全國首創(chuàng)旅游產業(yè)基金，支持旅游重大項目建設
在增加資金投入的同時，按照“資金改基金，無償改有償”的工作思路，2013年8月省財政廳、省旅游局在全國率先設立了江蘇省旅游產業(yè)發(fā)展基金，通過債權投資方式，重點發(fā)掘和培育具有市場成長潛力的旅游企業(yè)，推動有市場前景的旅游重大項目建設?；鹩晒芾砦瘑T會統籌管理，委托江蘇省信用再擔保有限公司按市場方式運作，首期由省財政出資0.5億元，經過3年時間的積累，2016年基金總規(guī)模已達5億元，預計到2018年，基金總規(guī)模將超過10億元。
據了解，旅游產業(yè)基金在有效防范投資風險的前提下，強化市場化運營和專業(yè)化管理，旅游企業(yè)綜合融資成本按不超過人民銀行公布的同期基準利率執(zhí)行，有力地降低了旅游企業(yè)的項目融資成本。同時基金適當兼顧地區(qū)間平衡投放，促進區(qū)域旅游協調發(fā)展，并通過旅游產業(yè)發(fā)展基金的投放吸引更多的社會資本投資旅游業(yè)。截至2015年底，旅游基金累計支持了56個旅游項目，發(fā)放基金貸款90筆、4.31億元，基金使用率達143.66%，帶動社會資本超過50億元。其中支持鄉(xiāng)村旅游項目21個，發(fā)放貸款30筆、金額1.12億元。
旅游產業(yè)發(fā)展基金的設立和運營，有效帶動了社會資本投資旅游業(yè)，促進了一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展，為社會提供了就業(yè)崗位，增加了城鄉(xiāng)居民收入和財稅收入。經該基金扶持，我省一大批旅游項目順利推進，已經成為全國聞名的景點或鄉(xiāng)村旅游度假項目。
其中，溧陽南山花園項目總投資1.5億元，分兩期發(fā)展。一期投資7000萬元，建成7000平方米精品生態(tài)度假酒店及園區(qū)的基礎配套設施，集會議、餐飲、客房、康樂和戶外休閑為一體，于2011年對外營業(yè)。二期投資8000萬元，由荷蘭公司設計，純原木打造，建設31棟生態(tài)度假樹屋和一個山頂溫泉SPA會所。江蘇省旅游產業(yè)發(fā)展基金自2014年10月進入扶持該項目，截至2015年末，累計投入2000萬元，其中2014年投入500萬元，2015年投入1500萬元。自基金投放以來，該公司的建設速度進一步加快，原本擬于2015年10月投入運營的二期項目提前至2015年5月對外試營業(yè)，8月正式對外營業(yè)，目前其營業(yè)收入已從2014年末的2800萬元增加至2015年末的4100萬元，地方稅收從2014年末的120萬元增至2015年末的256萬元，并提供了近180個就業(yè)崗位，增加了周邊農戶的年收入。
項目創(chuàng)始人仲春明博士告訴記者，在旅游產業(yè)發(fā)展基金的支持下，二期項目在一期基礎上有了脫胎換骨般的提升。項目圍繞回歸大自然的主題，從原生態(tài)角度出發(fā)，創(chuàng)造在生態(tài)環(huán)境中觀賞、探索，享受清新、輕松、舒暢的自然與人的和諧氛圍，力爭打造成為媲美浙江莫干山的精品旅游目的地。
今年2月，由農業(yè)銀行發(fā)放貸款、省信用再擔保有限公司以優(yōu)惠費率提供擔保，宿遷洪澤湖生態(tài)旅游建設項目2.5億15年期項目貸款正式落地。該項目為泗洪洪澤湖生態(tài)資源開發(fā)有限公司獲得可持續(xù)建設的資金，為洪澤湖生態(tài)旅游建設注入了新的發(fā)展動力。
“蘇北發(fā)展旅游業(yè)難點多、任務重，旅游業(yè)的開發(fā)更是實現經濟井噴式發(fā)展的重要因素，”宿遷市泗洪縣洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)管理委員會財政局局長許致廣說，宿遷洪澤湖生態(tài)旅游建設項目是宿遷市重點景區(qū)旅游項目，資金需求量大，申請旅游融資擔保得到了更多政策和資金傾斜，解決了洪澤湖生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展的根本問題。
他所說的旅游融資擔保，正是由省財政廳、省旅游局與省信用再擔保有限公司共同合作，在國內亦屬創(chuàng)舉的旅游產業(yè)融資擔保業(yè)務。
省財政廳副廳長、黨組成員，省農村綜合改革領導小組辦公室主任宋義武介紹，為化解旅游業(yè)融資難融資貴問題，省財政廳、省旅游局與省信用再擔保有限公司于2015年簽訂了《旅游產業(yè)擔保戰(zhàn)略合作協議》，印發(fā)了《關于做好旅游業(yè)融資擔保工作有關事項的通知》，積極構建旅游業(yè)融資擔保體系。省財政廳計劃在3—5年內每年安排不低于1000萬元的專項資金建立“旅游擔保業(yè)務代償準備金”，運用代償補償等方式，增強省再擔保公司風險抵御能力，推動其與銀行業(yè)金融機構深化合作，擴大銀行對旅游業(yè)的貸款投入，化解旅游企業(yè)項目建設融資瓶頸。省信用再擔保公司則遵循項目申報、篩選、推薦、跟蹤和支持“四位一體”的工作機制，組織召開項目對接會和產品推介會，建立可持續(xù)的“項目庫”，為“旅游有資源、生態(tài)有修復、融資有缺口、擔保有困難、資金無著落”的“四有一無”旅游企業(yè)解決融資擔保難題。
自旅游融資擔保啟動以來，省財政廳、省旅游局、省信用再擔保有限公司共同努力，分工協作，發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。旅游融資擔保政策紅利覆蓋全省各地，有選擇、有重點地向蘇北地區(qū)重大旅游項目、優(yōu)質旅游企業(yè)傾斜。據了解，2015年，各級財政、旅游部門聯合向省信用再擔保有限公司推薦76個項目，融資需求95.04億元。經過對接考察，截至2016年4月底，省再擔保公司已批準實施在保項目24個，通過合作銀行發(fā)放擔保貸款15.16億元。其中，鄉(xiāng)村旅游項目12個，金額5.23億元，實現了以較小的財政投入，帶動大規(guī)模的銀行信貸資金投入的目標。預計2016年我省旅游業(yè)融資擔保規(guī)模將突破30億元，力爭達到50億元。
江蘇省信用再擔保有限公司董事長、黨委書記、總裁張樂夫表示，2016年，省信用再擔保有限公司將按照省財政廳、省旅游局的部署和安排，進一步發(fā)展信用優(yōu)勢和網絡優(yōu)勢。強化服務意識，主動對接項目，積極引進資金，力爭為“強富美高”新江蘇建設做出更大貢獻。趙子慧 朱泉
(責任編輯：羅伯特)
