【高端視角】加快推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是黨和國家駕馭發(fā)展全局具有重大牽引作用的標(biāo)志性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的一項重大任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進的改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給能力更好地滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“升級版”，也是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“總抓手”，核心目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)競爭力。當(dāng)前和今后一個時期，推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題短板，在與脫貧攻堅結(jié)合、與農(nóng)民增收結(jié)合、與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合中找準(zhǔn)切入點，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、抓土改、補短板等方面聚焦發(fā)力。

　　第一，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　要大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以“糧經(jīng)飼、果菜菌”為重點，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。要遵循市場這個“導(dǎo)航燈”，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜果則果。要適當(dāng)調(diào)減糧播面積，增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田面積，使作物布局與市場需求更加匹配。要樹立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”觀念，合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。要大力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，以“肉蛋奶”為重點，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖業(yè)。要積極調(diào)整糧經(jīng)飼種植比例，加快糧草畜循環(huán)，大力發(fā)展以牛羊生產(chǎn)為主的草食畜牧業(yè)。要抓好品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展和培育畜牧養(yǎng)殖生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，進一步滿足市場對優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。

　　第二，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。

　　關(guān)鍵是要大力推進綠色化生產(chǎn)，發(fā)展更優(yōu)質(zhì)、更營養(yǎng)、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，重點抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建。要下決心打造具有區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，適應(yīng)消費升級的需要，堅持立足特色，推進品牌化營銷，建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加工集群，做大做優(yōu)消費者信得過的品牌，以品牌擔(dān)保品質(zhì)，讓優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)，打造具有甘肅特色、受消費者歡迎的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。比如，我省有自然條件多樣和生產(chǎn)環(huán)境相對潔凈的獨特優(yōu)勢，要按照綠色、無污染、無殘留等品牌要求，把蘋果、蔬菜、牛羊、梨、紅棗、枸杞、葡萄、油橄欖、花椒、百合、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)品做大做優(yōu)做強，真正培育一批適應(yīng)市場消費需求的高端農(nóng)產(chǎn)品。要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，重點是要加強產(chǎn)地源頭保護和環(huán)境治理，進一步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。要大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。要構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運輸各環(huán)節(jié)的從田頭到餐桌的質(zhì)量安全追溯體系，打造和培育一批高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　第三，著力推進產(chǎn)業(yè)融合。要發(fā)

　　揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要力求在兩個方面實現(xiàn)突破。要深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，接通全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一體化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，共享價值鏈，帶動就業(yè)鏈，以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以游補農(nóng)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益，以扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為支撐，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會化服務(wù)等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中分享更多收益。

　　第四，著力降低生產(chǎn)成本。

　　一方面，要大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，通過控肥、減藥、節(jié)水等措施，把過去一味追求高產(chǎn)、過多追加要素的超過合理邊界的投入降下來，減少這部分邊際不經(jīng)濟的投入。另一方面，要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、弱的格局，實現(xiàn)擴大規(guī)模降成本，把生產(chǎn)經(jīng)營成本攤薄，實現(xiàn)節(jié)本增效。

　　第五，著力深化土地改革。

　　當(dāng)前土地改革的重點：一是農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)屬的落實。通過新一輪土地的確權(quán)、登記、頒證，真正落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革。允許農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市，并按照“同地同價”的原則進行交易，盤活閑置土地，增加農(nóng)民集體經(jīng)營資產(chǎn)。三是農(nóng)村宅基地制度改革。盤活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房產(chǎn)，落實宅基地和農(nóng)戶房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交易等財產(chǎn)權(quán)利。四是土地征收制度改革。探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公益性用地范圍，完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機制，創(chuàng)造條件使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進入土地一級市場。

　　第六，著力補齊“三農(nóng)”短板。

　　脫貧攻堅是我省“三農(nóng)”工作的“最大短板”?！笆濉睍r期，是建成小康社會的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段。要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，舉全省之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。打贏新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。首先要做到精準(zhǔn)識別，解決好“扶持誰”的問題。要進一步摸清貧困人口底數(shù)，按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程序，真正把扶貧對象識別出來，扎實做好建檔立卡，建好用好精準(zhǔn)管理大數(shù)據(jù)平臺。其次要做到精準(zhǔn)幫扶，解決好“誰來扶”的問題。要按照“雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)戶干部履行幫扶責(zé)任”的要求，真正做到每個建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯(lián)系幫扶、駐村幫扶工作隊駐村幫扶，每個建檔立卡貧困戶都有干部聯(lián)戶幫扶。第三要做到精準(zhǔn)施策，解決好“扶什么”的問題。要深入推進落實“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策措施和脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)管理辦法，組織實施好“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。第四要做到精準(zhǔn)考核，解決好“怎么脫”的問題。要立足“真脫貧、脫真貧”，建立貧困人口和貧困縣退出機制，明確貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。認真落實“4342”脫貧驗收責(zé)任體系實施辦法。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要充分利用好雙聯(lián)行動這個平臺和抓手。當(dāng)前和今后一個時期，全省雙聯(lián)工作要緊盯脫貧攻堅目標(biāo)，按照“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要求，把幫扶力量聚焦到建檔立卡的幫扶對象上，把幫扶任務(wù)聚焦到“1+17”精準(zhǔn)扶貧政策和“853”掛圖作業(yè)措施的對接落實上，把幫扶重點聚焦到富民產(chǎn)業(yè)培育和增加農(nóng)民收入上，強化單位聯(lián)村干部聯(lián)戶幫扶責(zé)任落實，強化駐村幫扶工作隊作用發(fā)揮，強化典型推動示范引領(lǐng)，強化激發(fā)群眾內(nèi)生動力，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)督查考核，推動雙聯(lián)行動向縱深發(fā)展，為加快全省脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐、建設(shè)幸福美好新甘肅作出新的更大的貢獻。