“全托管”，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的另一種選擇

　　編者按：土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種途徑，目前在全國(guó)各地發(fā)展得如火如荼。然而，越來(lái)越高的地租，讓很多種糧大戶(hù)望而卻步。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不只是土地流轉(zhuǎn)一種方式。還可以通過(guò)土地托管、代種等形式，“繞開(kāi)”流轉(zhuǎn)費(fèi)這一門(mén)檻，形成土地流出、流入雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分機(jī)制?，F(xiàn)在，在全國(guó)的一些地方，土地托管做得有聲有色。

　　本報(bào)記者李文博

　　農(nóng)民守著一畝三分地，從年頭忙到年尾，一年的收入跟外出務(wù)工的人相比，可以用“少得可憐”去形容，這種種植方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)在日益現(xiàn)代化的社會(huì)，規(guī)模過(guò)小是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也是國(guó)家政策倡導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一大原因。而如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅僅是土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模一種形式，也可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。江蘇省南通市通過(guò)土地托管的方式，將土地交給“田保姆”全程托管，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提供給大家換一個(gè)角度來(lái)思考問(wèn)題。

　　糧價(jià)下降規(guī)模流轉(zhuǎn)有壓力

　　土地流轉(zhuǎn)率高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三分之一，隨之也伴隨著一些問(wèn)題，前幾年種糧經(jīng)濟(jì)效益高，地租也跟隨上浮，但去年出現(xiàn)糧食價(jià)格下降，流轉(zhuǎn)主體面對(duì)的經(jīng)濟(jì)壓力陡然增大，部分大戶(hù)發(fā)現(xiàn)，辛苦一年收益微小，甚至有的出現(xiàn)不盈利或者虧損，種田積極性大受打擊。

　　在江蘇一般而言，一畝地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用是800元，有的地方1000元，甚至1200元，這在糧食市場(chǎng)行情好的情況下，流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)比較理想，一旦遭遇市場(chǎng)行情不好或者天氣災(zāi)害，扣除高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)及農(nóng)資成本后，種糧大戶(hù)或者農(nóng)場(chǎng)主的收益會(huì)嚴(yán)重受損。

　　糧食價(jià)格的高低，直接關(guān)系著大戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。由于糧價(jià)低迷的情況下，豐產(chǎn)不豐收，一些省份出現(xiàn)了種糧大戶(hù)減少種植面積，甚至“退租”的現(xiàn)象，種糧整體積極性受挫。新華日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，南京市溧水區(qū)和風(fēng)鎮(zhèn)種糧大戶(hù)沈金水，2013年就流轉(zhuǎn)了1968畝土地，但在去年，加上政府補(bǔ)貼基本維持在盈虧平衡狀態(tài)，對(duì)于將來(lái)種多少、種什么都有了疑慮。

　　安徽六安市的一位種糧大戶(hù)介紹，他的親戚流轉(zhuǎn)了500畝的土地，由于經(jīng)營(yíng)的原因，外加“行情”的推動(dòng)，共虧損了10萬(wàn)元左右，最后無(wú)奈“退租”，退出了種植的市場(chǎng)。

　　那么，如何規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓種地農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體利益捆綁，建立起一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營(yíng)模式？一些地方嘗試通過(guò)土地托管，依托專(zhuān)業(yè)化的組織生產(chǎn)和服務(wù)，讓服務(wù)者和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民都有利可圖。

　　服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)土地規(guī)模化

　　5月26日，江蘇省海門(mén)蘇通農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張?jiān)勒诤娓汕皟商鞊屖栈貋?lái)的小麥，“這是‘老板’交錢(qián)買(mǎi)的服務(wù)，我們要做好‘田保姆’的工作。天氣不好，我們已經(jīng)搶收了100多畝，正好趁著下雨天，先把這些烘干完，如果明天下午天氣好，我們?cè)倮^續(xù)搶收?！睆?jiān)罏楫?dāng)?shù)卮迕裉峁┑氖恰叭泄堋狈?wù)，也正是南通近幾年在推廣的一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式。

　　“全托管”是用最現(xiàn)代化的機(jī)器，最現(xiàn)代化的技術(shù)，為最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最摩登的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，由此獲得雙贏的一種服務(wù)方式。根據(jù)實(shí)際，“全托管”服務(wù)模式有兩種：“實(shí)物”型和“貨幣”型?！皩?shí)物”型即農(nóng)民收益通過(guò)實(shí)物體現(xiàn)。農(nóng)民將土地交給服務(wù)主體全程打理，每畝支付1200~1450元的托管費(fèi)，服務(wù)主體向農(nóng)民承諾農(nóng)作物保底產(chǎn)量，收獲物全部歸農(nóng)民?！柏泿拧毙图崔r(nóng)民收益通過(guò)貨幣體現(xiàn)。農(nóng)民將土地交給服務(wù)主體打理，每畝獲得托管收益1200元左右，收獲物歸服務(wù)主體。

　　海門(mén)市開(kāi)發(fā)區(qū)三江村的曹裕龍今年70多歲了，自己一個(gè)人在村里種著2畝多地，“兒子兒媳在外面工作，沒(méi)必要為這點(diǎn)地把他們召回來(lái)，幸虧有了這個(gè)服務(wù)組織，每畝有保底的800元收入，如果合作社效益好，年底還可能有分紅?！?/p>

　　張?jiān)垃F(xiàn)在共有托管面積1100多畝，其中50%屬于“實(shí)物”型托管，50%屬于“貨幣”型托管，“選擇哪種托管方式，取決于老百姓，如果在村里居住，多以實(shí)物結(jié)算，可以自己消費(fèi)，如果長(zhǎng)期在外，貨幣結(jié)算更方便?！?/p>

　　“全托管”主體服務(wù)的對(duì)象，可以是種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模種植戶(hù)，也可以是零散種植的農(nóng)戶(hù)。從簡(jiǎn)單的兼并土地到擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，即使沒(méi)有實(shí)現(xiàn)面積上的規(guī)模種植，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，同樣達(dá)到了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。用擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)耕地不足，同時(shí)解決了農(nóng)民不愿意放手土地的問(wèn)題。

　　南通市農(nóng)委主任朱進(jìn)華介紹，截至目前，南通由農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)手、種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、村干部等多元主體發(fā)展而成的“全托管”服務(wù)主體有1145個(gè)，2015年服務(wù)耕地面積達(dá)50.92萬(wàn)畝，為14.26萬(wàn)戶(hù)老弱病殘或外出從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)提供了貼心的“保姆式”服務(wù)?！叭泄堋睂?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 路徑可以多樣化

　　南通市農(nóng)委農(nóng)機(jī)處處長(zhǎng)陳昌軍介紹，“土地托管是專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，要求‘全托管’經(jīng)營(yíng)主體必須是有一定軟實(shí)力的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，是有資質(zhì)的全能‘保姆’，有條件、有門(mén)檻，十八般武藝，軟硬件建設(shè)?！彼麄儾粌H擁有科學(xué)種田的技能，還具備了經(jīng)營(yíng)管理能力，熟悉相關(guān)政策法律法規(guī)；把推進(jìn)“全托管”服務(wù)與新技術(shù)、新機(jī)具推廣緊密結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素和注入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理?！叭泄堋睂⑥r(nóng)機(jī)與農(nóng)藝緊密而有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮出了1+1＞2的效應(yīng)。

　　在南通，托管的最初雛形是鄰居間相互的幫工，你幫我、我?guī)湍悖喟胧敲赓M(fèi)的，主要靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的感情作為紐帶。漸漸地，這種形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足需求，農(nóng)戶(hù)間自主出現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包，耕種、統(tǒng)一育供秧、播插、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割等單一服務(wù)。隨著時(shí)間的推移，這種單一的服務(wù)又不能滿(mǎn)足需求了，于是開(kāi)始由“片段式”服務(wù)向系統(tǒng)的“全程化”服務(wù)方向發(fā)展。

　　“全托管”促進(jìn)了土地規(guī)?；a(chǎn)，將散碎的土地集中打理，“全托管”通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模，解決了土地規(guī)模散碎不易集中連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題，彌補(bǔ)了農(nóng)民不愿意輕易放手土地的問(wèn)題，通過(guò)整合資源擴(kuò)大了規(guī)模。南通市通過(guò)削除田埂堤壩、填平廢溝呆塘，新增標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田1.2萬(wàn)畝。

　　談到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周應(yīng)恒教授認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)最核心的不是一定要流轉(zhuǎn)土地，而是經(jīng)營(yíng)上有規(guī)模即可。土地流轉(zhuǎn)，特別是行政力量干預(yù)推動(dòng)的流轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)地租成本的顯性化，增大經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，降低效益。通過(guò)合作社、聯(lián)耕聯(lián)種、社區(qū)經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、土地入股經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)等都可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。我國(guó)各地條件存在差異，切忌一刀切，應(yīng)該珍惜各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)造，因地制宜推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多樣化實(shí)現(xiàn)路徑。