監(jiān)測預(yù)警，與山洪搶跑

　　本報記者高文

　　5月19日至20日，廣西玉林市容縣黎村鎮(zhèn)，20小時內(nèi)降雨量高達(dá)252.2毫米。山洪說來就來。榮豐村全村百姓，在這場“生死時速”競賽中跑在了山洪之前。20日上午10點，村黨支部書記黃顯禮的手機(jī)收到縣里的山洪預(yù)警短信，并隨即拉響警報器通知村民轉(zhuǎn)移。實際人口超過11萬的黎村鎮(zhèn)雖受損嚴(yán)重，傷亡人數(shù)卻是零。

　　黃顯禮說：“好在裝了預(yù)警系統(tǒng)，老百姓才轉(zhuǎn)移得這么快，要像以往，估計現(xiàn)在洪水上來了人都還沒轉(zhuǎn)移完。”對陣多輪強(qiáng)降雨，防治體系再次在與山洪的較量中勝出。

　　山洪災(zāi)害防治體系筑起生命屏障

　　3月以來，我國南方地區(qū)已出現(xiàn)17輪強(qiáng)降雨過程。山洪災(zāi)害防治體系在雨中頻頻發(fā)力，凸顯防災(zāi)減災(zāi)效益。國家防辦新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹，今年以來，全國共有10個?。▍^(qū)、市）675個縣（市、區(qū)）發(fā)布6287次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警，利用已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺向28.2萬名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信318.3萬余條，啟動預(yù)警廣播9000余次，累計轉(zhuǎn)移受山洪災(zāi)害威脅群眾約49萬人，有效避免了人員傷亡。

　　2010年11月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)。2012年，我國初步建立了覆蓋全國的山洪災(zāi)害防治區(qū)2058個縣的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，截至2016年，全國山洪災(zāi)害防治項目累計投入279億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，已建項目累計發(fā)布預(yù)警短信5800多萬條，啟動預(yù)警廣播58萬次，轉(zhuǎn)移人員2100萬人次，避免人員傷亡數(shù)十萬人次。自2011年項目逐步完成以來，年均因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)較2000—2010年年均死亡人數(shù)減少60%以上。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，已初步實現(xiàn)“預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效”的目標(biāo)，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。

　　監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)打造“最強(qiáng)大腦”

　　與山洪搶跑，“發(fā)令槍”響自哪里？如何于分秒之中決策“起跑時間”？根據(jù)什么判斷和發(fā)送？

　　由黃顯禮手機(jī)上的預(yù)警短信上溯，記者找到了線索。5月20日上午10時，容縣山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測平臺發(fā)出強(qiáng)降雨警報：過去1小時黎村鎮(zhèn)滿垌站降雨達(dá)47.5毫米，思賢站達(dá)57毫米?？h防汛辦隨即通過平臺向各鎮(zhèn)相關(guān)人員、村干部等發(fā)出預(yù)警短信，要求及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的人員。當(dāng)天黃顯禮收到的十幾條預(yù)警短信均來自這里。這次強(qiáng)降雨過程中，容縣山洪災(zāi)害預(yù)警平臺共發(fā)布預(yù)警信息2773條。

　　類似的監(jiān)測預(yù)警平臺，已在全國7個流域機(jī)構(gòu)、29個省、305個地市、2058個縣建設(shè)完成，實現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋，以及國家、流域、省、市、縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺的互聯(lián)互通與信息共享。它們就是山洪災(zāi)害防治體系打造的“最強(qiáng)大腦”——全國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。

　　這個覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的“最強(qiáng)大腦”，包括雨水情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息快速發(fā)布系統(tǒng)。其中新建的山洪災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)含雨量及水位自動觀測裝置6.2萬個、簡易監(jiān)測站40萬個，好似擁有了無數(shù)24小時值守的“一線觀測員”，初步解決了我國山洪災(zāi)害防御缺乏監(jiān)測手段和設(shè)施的問題。

　　群測群防接力“最后沖刺”

　　如果說“最強(qiáng)大腦”承擔(dān)的是推斷、預(yù)警暴雨轉(zhuǎn)化為山洪的“接力”可能，那基層預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系就是決定百姓能否安全轉(zhuǎn)移“最后沖刺”的關(guān)鍵。

　　5月7日1時至7時，重慶市秀山土家族苗族自治縣普降大暴雨，山洪暴發(fā)。全縣各村責(zé)任人接到預(yù)警后采取鳴喇叭、敲銅鑼等方式發(fā)布預(yù)警信號，安全轉(zhuǎn)移群眾290人。梅江鎮(zhèn)雙河村白巖組村民熊云珍激動地說：“大樹倒下來把我房子壓垮了，多虧政府建起了預(yù)警系統(tǒng)，喇叭聲音響，信息傳播快，及時組織百姓轉(zhuǎn)移。要是像以前一戶戶地敲門喊人，我們?nèi)規(guī)卓谌硕紱]了！”

　　如今我國已在山洪災(zāi)害防治區(qū)配備了廣播、喇叭、銅鑼、手搖報警器等100多萬處報警設(shè)施，初步實現(xiàn)能多途徑及時有效發(fā)布預(yù)警信息，打通了預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”。

　　“最后沖刺”，不僅要讓隱患點百姓能順利“接力”跑起來，更要知道往哪兒跑。5月20日黃顯禮拉響警報時，當(dāng)?shù)卦S多村民看到雨勢迅猛，已自發(fā)按預(yù)案到安置高地避險。這是此前村里多次山洪災(zāi)害防御演練的結(jié)果。

　　同時，根據(jù)《山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，防治區(qū)內(nèi)已建起縣鄉(xiāng)村組干部負(fù)責(zé)制、鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案、簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備等共同發(fā)力的基層群測群防體系，創(chuàng)造了中國特色的山洪災(zāi)害群測群防模式。

　　“面對今年嚴(yán)峻的汛情，國家防辦已將督促各地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系正常運(yùn)行作為重點工作，陸續(xù)抽查。后期還將根據(jù)降雨情況，繼續(xù)抽查各地平臺運(yùn)行和雨水情自動監(jiān)測站點報汛情況，以確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)汛期正常運(yùn)行，關(guān)鍵時刻發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益?！眹曳擂k防汛一處副處長褚明華說。