靠政策拿補貼 “老僵尸”欲變“吸血鬼”

　　處置僵尸企業(yè)是去產能的關鍵點，也是難點和風險點。記者近期在多地調研發(fā)現，一些地方對清理僵尸企業(yè)工作仍然存在一定程度的困惑，加之這一工作涉及國有資產處置、人員安置、債務清理等龐雜難題，在誰是“僵尸”、先出清誰等方面還存在標準不夠清晰、各自盤算退路等問題，很有可能阻滯產能有效出清。業(yè)內相關人士及部分專家認為，應在具體的工作推進過程中，進一步界定僵尸企業(yè)標準，理順產能出清路徑，完善退出機制，明晰各方職責。

　　誰是“僵尸”？界定不清晰認知存混亂

　　記者調研發(fā)現，雖然各地積極展開清理僵尸企業(yè)的摸底排查、目標確定等工作，但在工作的第一步，即界定誰是“僵尸”就面臨難題。各方對僵尸企業(yè)的標準界定尚未統(tǒng)一，可能影響僵尸企業(yè)的認定及退出效率。

　　首先，如何“劃線”？“沒個精確的區(qū)分，基層要認定很難??！”西部某資源型城市工信委負責人說。多地基層干部提及，目前國家有關部門對處置僵尸企業(yè)主要是提出了描述性概念和一般性原則，各方對僵尸企業(yè)的認知尚未完全明確和統(tǒng)一，有待在實際工作中進一步厘清。

　　一些基層干部反映，目前統(tǒng)計上報的多是當地困難企業(yè)，有些地方主要還是民營企業(yè)。這些企業(yè)中既有生產經營困難、瀕臨破產的，也有部分是有營業(yè)執(zhí)照但無資金、無場地、無機構的“三無”企業(yè)。

　　“國家有一個困難企業(yè)的認定標準，但困難企業(yè)不等于僵尸企業(yè)，不能套用?！辟F州一家礦業(yè)集團的負責人說。西部某省發(fā)改委一位負責人也表示，該省有各類特困工業(yè)企業(yè)100多戶，基本處于停產和半停產狀態(tài)，但要界定誰是“僵尸”，僅憑生產狀態(tài)還難以判斷。不少接受記者采訪的特困企業(yè)也明確否認自己是僵尸企業(yè)。

　　在已經出臺相關方案的省份，對僵尸企業(yè)的認定也有差別。如廣東、江蘇等省將關停企業(yè)、特困企業(yè)都納入了僵尸企業(yè)的處置范圍，而在一些資源大省，特困企業(yè)涵蓋當地主要支柱型企業(yè)，并承擔整片區(qū)域的“辦社會”職能，很難作為僵尸企業(yè)直接進行處置。

　　部分地方干部還提出，當地按國家規(guī)定的落后產能已基本淘汰完畢，今后的去產能工作亟待明確新的、恰當的界定標準。

　　此外，誰來認定？部分地方反映，目前發(fā)改委、工信、國資委、財政等多個部門對僵尸企業(yè)的調查范圍不同、口徑標準不一致，容易造成混亂。西部某省發(fā)改委有關人士說，當地在僵尸企業(yè)調查中，各部門從各自工作角度進行不同的摸底，難以形成全貌。如，發(fā)改委主要看企業(yè)產能過剩情況，工信委主要看企業(yè)效益情況，財稅部門主要看欠稅情況，金融機構則在統(tǒng)計企業(yè)的呆壞賬情況，國資委則注重考核企業(yè)班子，各司其職。

　　“僵尸是廠子自己認定？還是政府？還是財政部門？沒有一個統(tǒng)一的說法?！币恍┢髽I(yè)界人士也表示困惑。

　　記者調研了解到，部分地方在僵尸企業(yè)摸底中，采取企業(yè)和地方自主上報的形式。一些業(yè)內人士擔心，若無清晰標準，地方出于保就業(yè)、保穩(wěn)定、?？偭靠紤]，企業(yè)出于自身利益考慮，難以主動有效退出。

　　先出清誰？防“老僵尸”變“吸血鬼”

　　在一些地方，由于停產或半停產、陷入困境的企業(yè)較多，類型復雜，即便僵尸企業(yè)標準明晰，也將面臨“先出清誰”的問題，其中“死扛”、“求穩(wěn)”等狀態(tài)值得關注，并且還需防范已出局的“老僵尸”首先起身“反咬一口”。

　　其一，扛到別人先死，等著國家支持。記者在甘肅、貴州、遼寧等地了解到，目前特困企業(yè)以能源原材料中的鋼鐵、煤炭、有色、建材等老國企居多，僵尸企業(yè)多在此間，但一些企業(yè)還抱著整體產能減少、自己扛過去就能“峰回路轉”的心態(tài)。而不少地方采取的穩(wěn)崗補貼、電費專項補助等“輸血”措施，雖然有合理出發(fā)點，但往往也正是面向這些企業(yè)。

　　甘肅某地的一家特困企業(yè)正面臨資金鏈斷裂風險。企業(yè)有800多名員工，負債5.1億元，貸款2億元，應付賬款1.8億元，拖欠職工工資、“五險一金”及職工借款0.9億元?！艾F在已經入不敷出，欠款收不回幾個月就轉不動了。”該集團一位負責人說，現在就希望能借助國家政策解決掉債務和部分職工安置問題，在此基礎上引進戰(zhàn)略合作伙伴，實現轉型升級。

　　其二，先穩(wěn)定后處置，挑戰(zhàn)多、處置緩。記者了解到，為了防止停產企業(yè)職工鬧事，一些地方給相關企業(yè)負責人下了死命令，絕對不允許職工“上街”，尤其是在龍煤集團事件后，各個地方更是嚴防死守，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也稱，有些地方政府出于社會穩(wěn)定考慮，鋼鐵企業(yè)成了僵尸企業(yè)，仍然要求生產，退不出去。

　　除了債務、員工安置等直接難點，在一些地方，尤其是資源大省，由于當地產業(yè)鏈耦合、產品互為原料，一家出清則一串企業(yè)停產，部分地方干部認為，完全出清這些企業(yè)，幾乎是“不可能”。

　　其三，警惕“老僵尸”變身“吸血鬼”。在一些地方，記者注意到，一些開發(fā)區(qū)企業(yè)大量停產，有些企業(yè)從建成之日起既無產能，也無職工，只有廠房設備，有的連工商年檢都停止了，實際上已經注銷成了非法企業(yè)。

　　一些學者和干部擔心，這樣的“老僵尸”，極有可能成為一些地方的“首選”，既可以“湊數”，又借機套取國家補貼，使“清僵尸”變成“救僵尸”。“很多僵尸企業(yè)可以通過市場力量自然淘汰，但現在一些僵尸式企業(yè)又‘醒’了，又想著傍政策大樹了?！睎|北某省發(fā)改委一位副主任說。

　　明晰標準及職責理順出清路徑

　　針對上述問題，部分地方干部、企業(yè)界人士和專家建議，進一步明晰處置僵尸企業(yè)的相關標準和配套機制，細化地方和部門職責，理順出清路徑，推動清理僵尸企業(yè)工作有力有序開展。

　　一是精準識別，助力有效出清。盡快制訂出臺具有指導性、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導意見，認真開展細致量化的調查研究，科學界定標準，“全國一盤棋”加以推進，既為解決職工安置、資產債務、整合重組等問題提供決策依據，也避免整體去產能工作出現“一些已經很先進的地方還要壓減，最需要壓減的地方卻壓不下去”的現象。

　　二是分類推進，防范資金錯配。部分專家建議，對僵尸企業(yè)按形成途徑、“僵尸化”程度等加以區(qū)分并分類推進。具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決；不具備條件的，可先采取托管、資產置換等方式集中管理，等時機成熟后再解決。同時，對享受國家相關補貼的僵尸企業(yè)設置“入圍門檻”，明確哪些可以享受，哪些不能享受。

　　三是聯(lián)動推進，加強監(jiān)督考核。由于涉及部門眾多，應推動地方進一步明確處置僵尸企業(yè)的責任主體，建立聯(lián)動推進機制。如江蘇省提出，將省政府淘汰落后產能工作協(xié)調小組、化解過剩產能工作協(xié)調小組調整為省化解產能過剩實現脫困發(fā)展領導小組，省政府分管領導任組長。同時，宜對國有僵尸企業(yè)處置工作設定專項考核指標，對未按規(guī)定停止僵尸企業(yè)補貼、取消各種形式保護的地方，追究相關負責人責任。