品種管理制度完善的著力點(diǎn)

　　鄧光聯(lián)

　　新的《種子法》已于今年正式實(shí)施，最引業(yè)內(nèi)關(guān)注的當(dāng)屬品種管理制度的變革。種業(yè)人必須深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)的內(nèi)涵，正確運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)利，履行義務(wù)，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，與時(shí)俱進(jìn)，為新品種的推廣應(yīng)用營(yíng)造寬松和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　新的《種子法》對(duì)于品種管理制度做出了較大的調(diào)整，農(nóng)業(yè)部也即將出臺(tái)有關(guān)品種管理的具體配套辦法，調(diào)整后的品種管理制度的核心內(nèi)容：一是以審定部分主要農(nóng)作物品種為基礎(chǔ)，以品種登記為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)和育種者參與和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。優(yōu)點(diǎn)是確保部分主要大宗農(nóng)作物品種，通過(guò)第三方組織的公正試驗(yàn)和評(píng)審，使推出的品種自然風(fēng)險(xiǎn)降至最低，進(jìn)而確保種植安全。二是開辟“綠色通道”。這不僅可以緩解國(guó)家和省級(jí)官方試驗(yàn)的資源不足，同時(shí)又能使一些特性化品種脫穎而出。三是新增設(shè)了品種登記，是由申請(qǐng)者自行組織試驗(yàn)，以培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信度。

　　要加快創(chuàng)新品種管理辦法，培育企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信體系建設(shè)。新的《種子法》頒布后，對(duì)有些問(wèn)題只做了原則規(guī)定，還需要有可操作性的辦法、規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范。比如，對(duì)于同一生態(tài)區(qū)的引種問(wèn)題，新規(guī)定改原來(lái)的審定為備案。其中，遇到的難題就是對(duì)同一生態(tài)區(qū)的劃分。多年來(lái)，對(duì)劃分生態(tài)區(qū)雖然已提到議事日程，但是一直爭(zhēng)論不休，至今沒(méi)有定論。生態(tài)區(qū)的劃分是比較復(fù)雜的，同一地區(qū)的生態(tài)類型不盡相同，不同作物對(duì)同一生態(tài)區(qū)的要求不一。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，生態(tài)區(qū)是一個(gè)相對(duì)概念，絕對(duì)不是相鄰縣或相鄰鄉(xiāng)。由于我國(guó)地域遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，即使是同一縣、鄉(xiāng)，也可能存在不同的生態(tài)類型?？捎煤?jiǎn)單的辦法來(lái)處理比較復(fù)雜的問(wèn)題，即把引種區(qū)域的界定交給企業(yè)或品種權(quán)人來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)，并確定該品種引種的范圍。如此一來(lái)，品種推廣和應(yīng)用的第一責(zé)任人就應(yīng)該是企業(yè)或品種權(quán)人；同樣，對(duì)于品種審定和登記品種也應(yīng)一樣，責(zé)任主體應(yīng)為企業(yè)，尤其是通過(guò)綠色通道的審定品種，第一責(zé)任更要由企業(yè)承擔(dān)。因?yàn)槠贩N審定委員會(huì)的審定程序只是針對(duì)申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確定是否通過(guò)審定，并不對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源的真?zhèn)呜?fù)責(zé)。這樣做有利于培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，有利于種業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展。

　　應(yīng)為品種的改良和推廣應(yīng)用開綠燈。一個(gè)育種者或者一個(gè)企業(yè)要培育一個(gè)優(yōu)良品種很不容易，要獲得一個(gè)突破性品種更是難上加難。即使是一個(gè)通過(guò)審定的品種（包括突破性品種）或多或少也存在某些缺陷，再加之隨著時(shí)間推移，品種種性勢(shì)必產(chǎn)生某種退化。常規(guī)作物品種必須經(jīng)過(guò)提純復(fù)壯才能確保優(yōu)良種性；而對(duì)于雜交種，一些優(yōu)良性狀也隨著長(zhǎng)時(shí)間的推廣應(yīng)用發(fā)生退化，一些缺點(diǎn)不斷暴露，比如抗病性、抗倒或抗旱等抗逆性逐漸降低，通過(guò)提純復(fù)壯或改良后的品種，仍然可以確保品種的優(yōu)良性狀，甚至更好。但是，通過(guò)改良后的品種，有可能在表型和基因的檢測(cè)發(fā)生差異，從理論上講應(yīng)該是一個(gè)新品種，在實(shí)際中，就是原來(lái)品種的“升級(jí)版”。目前，缺乏一系列能使這些“升級(jí)版”品種有一個(gè)合法渠道進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定。因此，許多育種家和企業(yè)建議，對(duì)于適應(yīng)性廣、一時(shí)很難被突破性品種所取代的品種，只要在原來(lái)的主要特性，比如生育期、適應(yīng)區(qū)域保持不變的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)針對(duì)個(gè)別性狀進(jìn)行改良，如對(duì)新的病害的抗性、抗倒性或品質(zhì)進(jìn)行改良，使其比原品種性狀優(yōu)勢(shì)大大提高，并只允許原品種的育種者和品種權(quán)人才可以進(jìn)行品種改良工作，應(yīng)簡(jiǎn)化試驗(yàn)審定的程序，來(lái)提高良種的更新?lián)Q代速度和打造良種的升級(jí)版，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都將帶來(lái)好處。

　　及時(shí)妥善處置種植事故，化解矛盾，維護(hù)合法者的權(quán)益也是至關(guān)重要的。新種子法對(duì)制售假、劣種子造成損失的，已做出明確規(guī)定。但是，對(duì)種植過(guò)程中出現(xiàn)的不同程度倒伏、空桿、不結(jié)實(shí)、病蟲危害等（以下統(tǒng)稱為種植事故），輕者減產(chǎn)，重者絕收的情況的處置并沒(méi)有明確規(guī)定。在生產(chǎn)中，出現(xiàn)種植事故的原因比較復(fù)雜。第一種情況，可能是由于品種自身的某種缺陷導(dǎo)致；第二種情況，可能是近幾年氣候變化異常，干旱、低溫、冷害、大風(fēng)、暴雨頻發(fā)所致；第三種情況，可能是前兩種情況疊加在一起，造成的種植事故；第四種情況，可能是由于栽培、管理措施不到位而形成的種植事故，等等。在多數(shù)情況下，出現(xiàn)種植事故后，種植戶首先想到的是種子問(wèn)題，種子企業(yè)首當(dāng)其沖成為第一被告。一般情況下，種子企業(yè)會(huì)從長(zhǎng)計(jì)議，出面協(xié)調(diào)解決。但許多時(shí)候，由于種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)與種植戶不是同一地區(qū)，或不同屬于一個(gè)省，對(duì)事故處理的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，一拖再拖，往往在不得已時(shí)，拖到作物收獲季節(jié)后再向有關(guān)部門進(jìn)行投訴，這已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳勘察現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)機(jī)，對(duì)正確判斷事故，分清責(zé)任難度極大，處理起來(lái)就非常棘手。還有一些地方，單純從維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，不管事故原因，一味地把責(zé)任歸為企業(yè)的種子問(wèn)題，就使種子企業(yè)承受很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，有的已成為制約著種業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的一道坎。面對(duì)種植事故，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視，做好預(yù)案，組建一個(gè)跨區(qū)域的種植事故（風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)估專家委員會(huì)，委員會(huì)由氣象、種子、植保、土肥、農(nóng)機(jī)、栽培等方面的專家組成。當(dāng)種植事故發(fā)生后，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極引導(dǎo)，及時(shí)組織評(píng)估委員會(huì)專家，必要時(shí)還應(yīng)邀請(qǐng)種植戶代表參加，對(duì)出現(xiàn)的種植事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的勘察、調(diào)查和評(píng)估，以事實(shí)為依據(jù)，分清責(zé)任。若屬于種子問(wèn)題，種子企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，做好理賠，以取信于農(nóng)；通過(guò)評(píng)估鑒定，若是其他原因，也要妥善處理，化解矛盾，以確保合法者的權(quán)益。各地還應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把處理種植事故的方案和做法上升為管理辦法或法律法規(guī)，用來(lái)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)合法種子企業(yè)的權(quán)益。同時(shí)，要積極探索和推進(jìn)種植業(yè)保險(xiǎn)，把種植損失降低到最小。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保社會(huì)和諧發(fā)展。（作者系中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）