地方財(cái)政構(gòu)成悄然發(fā)生變化六省區(qū)房地產(chǎn)稅收超土地出讓金

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉的由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院團(tuán)隊(duì)研究的相關(guān)課題成果顯示，房地產(chǎn)相關(guān)稅收在地方財(cái)政占比不斷增加。近年來(lái)，地方財(cái)政構(gòu)成已一改土地出讓金一家獨(dú)大的情況，對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收依賴(lài)度正慢慢超過(guò)土地出讓金依賴(lài)度。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬表示，地方財(cái)政結(jié)構(gòu)變化階段包括：主要依賴(lài)房地產(chǎn)相關(guān)稅收、主要依賴(lài)土地出讓金、同時(shí)依賴(lài)三個(gè)階段。而現(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)省份正在由主要依賴(lài)土地出讓金階段向同時(shí)依賴(lài)階段邁進(jìn)。

　　據(jù)研究結(jié)果顯示，上海、北京、海南、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆6地房地產(chǎn)相關(guān)稅收已超過(guò)土地出讓金比例，吉林、河南、貴州、青海、廣西、陜西、甘肅、遼寧等10省房地產(chǎn)相關(guān)稅收與土地出讓金基本持平，但浙江、江蘇、安徽、河北等地對(duì)土地出讓金依賴(lài)依然較大，浙江、江蘇土地出讓金更是相關(guān)稅收的2倍。

　　資料顯示，2007年起，我國(guó)土地出讓金明顯增長(zhǎng)，其中，2013年增速急劇攀升至超過(guò)40%。而規(guī)模方面，已經(jīng)從2007年的不到8000億元，快速增加至2014年的將近3.2萬(wàn)億元，7年間差不多擴(kuò)大了6倍。

　　對(duì)此，平新喬指出，中國(guó)過(guò)去15年，地方財(cái)政的財(cái)政波動(dòng)主要原因是土地出讓金的波動(dòng)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在許多地方，土地出讓金收入已占地方財(cái)政收入的三分之一左右，個(gè)別地方的土地出讓金收入最高時(shí)可以占到總財(cái)政收入的六成。

　　雖然很多地方正在積極轉(zhuǎn)型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就，短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財(cái)政收入的重要比重。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，地方政府性基金本級(jí)收入44509.51億元，下降4.7%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入39452億元。但實(shí)際上2015年全國(guó)土地出讓收入僅33657.73億元，明顯少于2015年預(yù)算。

　　此外，2014年土地使用權(quán)出讓收入占到地方財(cái)政收入的23.8%；2013年全國(guó)土地出讓收入4.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的35.5%；2011年，昆明、溫州、大連、沈陽(yáng)等城市土地出讓收入更是高于當(dāng)?shù)刎?cái)政一般預(yù)算收入。

　　“但隨著房地產(chǎn)調(diào)控，樓市轉(zhuǎn)寒，土地收入進(jìn)入周期性縮水。”平新喬表示，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)變化，部分省份地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴(lài)度已等于或低于對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴(lài)度。

　　平新喬表示，2003年以來(lái)，中國(guó)地方財(cái)政收入對(duì)于土地財(cái)政依賴(lài)度的上升增量，主要是由于地方財(cái)政對(duì)于房地相關(guān)稅收的依賴(lài)度上升貢獻(xiàn)的。“房地產(chǎn)相關(guān)稅收較土地出讓金來(lái)說(shuō)要穩(wěn)定，因此，當(dāng)土地出讓金收入由于政府尤其是中央政府加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)的調(diào)控而急劇下降時(shí)，穩(wěn)定的土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)所繳納的稅收占地方財(cái)政權(quán)重則不斷上升?！?/p>

　　報(bào)告顯示，2003年至2013年間，中國(guó)地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)度上升了11.3個(gè)百分點(diǎn)，但值得注意的是，雖然土地出讓金額度大幅增加，但其僅帶來(lái)了3.2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，相關(guān)稅收則高達(dá)8.1%的增長(zhǎng)。

　　平新喬認(rèn)為，房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴(lài)度上漲幅度占整個(gè)依賴(lài)度高達(dá)71.7，%，而普通我們常認(rèn)為的土地出讓金僅占到28.3%。這意味著，地方政府對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴(lài)度上升，是2003-2013年間中國(guó)地方財(cái)政對(duì)于廣義的土地財(cái)政依賴(lài)度上升的主因。

　　據(jù)測(cè)算，2013年，全國(guó)平均地方財(cái)政對(duì)房地相關(guān)稅收（即房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占有稅、房地產(chǎn)企業(yè)繳納的所得稅和營(yíng)業(yè)稅）的依賴(lài)度為14.8%， 已是1999年依賴(lài)度4.6%的3.22倍。其中，北京對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收依賴(lài)度達(dá)16.93%，上海高達(dá)16.21%，江蘇也達(dá)14.29%。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)地方財(cái)政對(duì)土地出讓金和房地稅收的依賴(lài)，應(yīng)該說(shuō)是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下的產(chǎn)物。實(shí)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家也都有過(guò)這個(gè)階段。

　　但蔣震認(rèn)為，一旦我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)到成熟階段這種機(jī)制就無(wú)以為繼了。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之后，臨界點(diǎn)來(lái)臨，趨勢(shì)發(fā)生根本變化，投資基本飽和，更加注重消費(fèi)。由此，地方財(cái)政對(duì)土地及相關(guān)稅收的依賴(lài)可能會(huì)弱化。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇也認(rèn)為，城市難以一味攤大餅，因此“有限”的土地對(duì)于地方來(lái)說(shuō)意味著有限的出讓金財(cái)政，同時(shí)，因土地成本直線(xiàn)上升，土地出讓金額度的增加態(tài)勢(shì)難以長(zhǎng)時(shí)間維持，因此，對(duì)土地依賴(lài)度較強(qiáng)的城市財(cái)政面臨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

　　平新喬認(rèn)為，地方財(cái)政主要依賴(lài)土地出讓金只是一個(gè)過(guò)渡現(xiàn)象，未來(lái)地方財(cái)政中房地相關(guān)稅收的比重將逐步超過(guò)土地出讓金。（梁倩 孫韶華）