●去產(chǎn)能處理僵尸企業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。如果處理僵尸企業(yè)過度行政化可能要出現(xiàn)該處理的沒處理，不該處理的處理了的情況，所以要多發(fā)揮市場(chǎng)的作用，少用行政手段。
●頂端的1%的家庭占有了全國(guó)1/3的財(cái)產(chǎn)，低端的25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)大概只占1%，所以居民收入的基尼系數(shù)大概已經(jīng)到了0.49%，已經(jīng)超過了0.4%的警戒線，這應(yīng)當(dāng)值得我們注意。鑒于這種情況對(duì)稅收的調(diào)整要考慮到收入的不平等情況，使稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的有效工具。
●審批權(quán)下放出現(xiàn)新的問題后，有人主張收回審批權(quán)，這是不適當(dāng)?shù)?，不能出了問題就收權(quán)，還是要用改革的辦法，要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管來解決問題。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2015年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。那么如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就成為我們急需解決的問題，關(guān)于這一問題，我有以下幾點(diǎn)思考：
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和
外延急需取得共識(shí)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的當(dāng)務(wù)之急，就是要明確“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵和外延。綜合目前社會(huì)上對(duì)供給側(cè)改革的討論情況來看，我覺得有幾種論斷值得我們注意：一是萬能論。認(rèn)為所有問題只要套上供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的外殼就能解決，這是片面的。二是無效論。說所謂的供給側(cè)，需求側(cè)，是理論上概念的文字游戲，不解決實(shí)際問題。三是舊體制回歸論。認(rèn)為改革就是去私有化，瓦解私有企業(yè)，把大的私有企業(yè)公有化，加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理。中央把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整和一個(gè)主線提出來，但不少人對(duì)它的認(rèn)識(shí)如此模糊。因此推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，急需取得共識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和外延。
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，核心在處置僵尸企業(yè)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。首要任務(wù)是去產(chǎn)能，核心是僵尸企業(yè)的退出。什么是僵尸企業(yè)？目前還沒有確定的定義，所以說法不一。歸納起來，大體上有四種：牛津辭典記載僵尸企業(yè)這個(gè)單詞來源于西非剛果的方言，意思是被某種巫術(shù)復(fù)活的尸體。簡(jiǎn)單說僵尸企業(yè)是早就應(yīng)該破產(chǎn)、卻因?yàn)槟撤N原因仍然存續(xù)的企業(yè)。工信部副部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，僵尸企業(yè)就是那些停產(chǎn)的、半停產(chǎn)的、連續(xù)虧損的、資不抵債的、主要靠政府支持、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款來維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。法律專家李曙光認(rèn)為，僵尸企業(yè)是指那些喪失償債能力，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，已經(jīng)具備破產(chǎn)法規(guī)定的條件，但實(shí)際靠借貸尚在持續(xù)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。在資本市場(chǎng)上認(rèn)為，那些每股收益連續(xù)三年為負(fù)數(shù)的上市公司可以稱為僵尸企業(yè)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，A股市場(chǎng)有265家僵尸企業(yè)。上市公司這些僵尸企業(yè)一方面在資本市場(chǎng)維持融資，265家企業(yè)中有130家企業(yè)募集資金3281億，一方面又從政府的手中獲得了大量的補(bǔ)貼，據(jù)估計(jì)接近426億。所以中央提出出清僵尸企業(yè)，使之入土為安，是非常正確的。因?yàn)榻┦髽I(yè)占用了國(guó)家寶貴的資源，增大了金融風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了發(fā)展的不可持續(xù)。
去產(chǎn)能處理僵尸企業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。如果處理僵尸企業(yè)過度行政化可能要出現(xiàn)該處理的沒處理，不該處理的處理了的情況，所以要多發(fā)揮市場(chǎng)的作用，少用行政手段。為什么有僵尸企業(yè)，按照匈牙利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科而奈說，所謂僵尸企業(yè)是因?yàn)楦笎壑髁x，因?yàn)樯鐣?huì)主義要愛護(hù)國(guó)有企業(yè)，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)無條件支持，并有鐵飯碗的制度，所以僵尸企業(yè)是父愛主義的產(chǎn)物?，F(xiàn)在處理僵尸企業(yè)議論很多，各級(jí)政府部門也做出行動(dòng)，給出了處理的數(shù)量指標(biāo)。目前，處理僵尸企業(yè)有三怕：政府和企業(yè)怕負(fù)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任，怕社會(huì)不穩(wěn)定；銀行怕提高不良資產(chǎn)率；職工怕失業(yè)。處理僵尸企業(yè)要堅(jiān)定不移，又要穩(wěn)妥精細(xì)，尤其要做好職工的安置工作。
把去產(chǎn)能同扶貧和
“走出去”結(jié)合起來
首先把去產(chǎn)能和扶貧結(jié)合起來。2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，全面小康社會(huì)的短板是貧困地區(qū)、貧困人口。政府是不是可以來收購(gòu)過剩產(chǎn)能，支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)對(duì)玻璃、鋼鐵、水泥產(chǎn)生需求。另外去產(chǎn)能要和“走出去”結(jié)合起來，我們可以借鑒過去歐洲復(fù)興時(shí)美國(guó)實(shí)施的馬歇爾計(jì)劃，就要同“一帶一路”結(jié)合起來?，F(xiàn)在我們要走出去，不確定性因素很多，風(fēng)險(xiǎn)也較大，但是我們輸出過剩產(chǎn)能，幫助支持沿路國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取這兩條措施，一是和扶貧結(jié)合起來，二是和“走出去”、“一帶一路”結(jié)合起來。通過上述辦法，達(dá)到既能有效地去產(chǎn)能，又能促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧，推動(dòng)“一路一帶”健康發(fā)展。
把去庫存同農(nóng)村的改革
結(jié)合起來
農(nóng)民有資產(chǎn)，有宅基地、有房產(chǎn)。但是這些資產(chǎn)不能變?yōu)橘Y本，因此農(nóng)民不能增加財(cái)產(chǎn)性收入，不能富裕起來，不能帶動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)，如果把資產(chǎn)變成資本，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村的消費(fèi)，另一方面有利于房地產(chǎn)去庫存。農(nóng)民富起來，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)可以得到緩解。城市有一億多農(nóng)民工需要房子，但是農(nóng)民沒有錢就買不起房子。如果和農(nóng)村改革結(jié)合起來，農(nóng)民有了資本，有了錢就可以到城市里買房子?，F(xiàn)在全國(guó)房子的庫存大概是7.3萬億平方米，如果農(nóng)民有能力去城市里買房子，不但可以解決農(nóng)村城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，還能緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。
減稅不僅要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)
還要調(diào)節(jié)貧富差距
最近北京大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，目前收入和財(cái)產(chǎn)不平等狀況日益嚴(yán)峻。頂端的1%的家庭占有了全國(guó)1/3的財(cái)產(chǎn)，低端的25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)大概只占1%，所以居民收入的基尼系數(shù)大概已經(jīng)到了0.49%，已經(jīng)超過了0.4%的警戒線，這應(yīng)當(dāng)值得我們注意。鑒于這種情況對(duì)稅收的調(diào)整要考慮到收入的不平等情況，使稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的有效工具，全面推開的營(yíng)改增將會(huì)減稅五千億，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果減免食品增值稅，受益者將是廣大人民，特別是低收入的群體。既有利于緩解過大的收入差距，又有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也有利于實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。目前我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)不合理，間接稅收入所占的比重太大，2006年達(dá)到72%，2013年降到59%，在國(guó)際上，這一比重也是很高的。OECD國(guó)家，間接稅收入只占30%，累進(jìn)的所得稅等直接稅占了總稅收的70%。累進(jìn)所得稅有利于調(diào)節(jié)貧富差距。
要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
提供有效的制度性保障
政府要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造制度性環(huán)境，目前還有不少制度供給不足。例如僵尸企業(yè)之所以僵而不死與制度供給不足有直接關(guān)系。2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算程序案件審理。要盡可能多兼并、重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過?！薄！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日實(shí)施以來，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。其主要原因：一是地方政府出于維護(hù)政績(jī)的需要而干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)；二是法院不愿意受理破產(chǎn)案件；三是破產(chǎn)案件處理缺乏市場(chǎng)化；四是破產(chǎn)法體系不健全，沒有個(gè)人破產(chǎn)和金融破產(chǎn)制度。當(dāng)前，繼續(xù)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，有條件的地方建立破產(chǎn)法院，避免地方政府的干預(yù)。同時(shí)要建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革
必須進(jìn)一步深化政府改革
繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化政府改革有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來簡(jiǎn)政放權(quán)力度較大，但是社會(huì)的反應(yīng)是放權(quán)力度還是不夠，該放的沒有放到位，而且放了以后不匹配，辦事增加了難度。有的放權(quán)后監(jiān)管沒有跟上，比如把發(fā)電的企業(yè)審批權(quán)下放后，地方出于本地利益的需要，自行審批了109家燃煤發(fā)電企業(yè)，約1.2億千瓦的發(fā)電量。根據(jù)我國(guó)環(huán)境情況，必須加快發(fā)展清潔能源，通過大功率特高壓設(shè)備，可以從電充裕的區(qū)域輸送到缺電的區(qū)域，這就無須每個(gè)省都用煤來發(fā)電，可是這樣和地方的利益便產(chǎn)生了沖突。審批權(quán)下放出現(xiàn)新的問題后，有人主張收回審批權(quán)，我認(rèn)為這是不適當(dāng)?shù)?，不能出了問題就收權(quán)，還是要用改革的辦法，要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管來解決問題。
人的自由和全面發(fā)展
是創(chuàng)新的動(dòng)力之源
中央提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略后，千人創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了可喜的變化。但是與國(guó)際上比較起來，我國(guó)還是原創(chuàng)性和理論創(chuàng)新不足，顛覆性創(chuàng)新更少。主要原因是，思想不夠解放，束縛創(chuàng)新思維的條條框框太多。
實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，是馬克思主義的最高價(jià)值追求?！懊總€(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。2008年我在廣東作了一次“解放思想與體制創(chuàng)新”的講話。講完以后廣東社科院的一位同志提出來，他說我們提出人的全面發(fā)展，為什么前面沒有加上自由？我說沒有寫上自由不等于不要自由，如果沒有自由不可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。每個(gè)人的自由和全面發(fā)展，是一切人創(chuàng)新發(fā)展的條件，是全面創(chuàng)新的動(dòng)力之源。
去產(chǎn)能處理僵尸企業(yè)必須
要有更大的決心和智慧
去產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)必須要堅(jiān)定不移，要有更大的決心、更大的勇氣和更多的智慧?，F(xiàn)在對(duì)于處理僵尸企業(yè)存在一些疑慮。90年代諸城處理僵尸企業(yè)的案例對(duì)我們有啟示意義，1991年35歲的陳光作了諸城市市長(zhǎng)，1993年改任市委書記，他認(rèn)為不改革沒有出路，財(cái)政補(bǔ)貼是補(bǔ)不起的，所以逼上梁山搞改革。全市282個(gè)國(guó)有和集體企業(yè)全部進(jìn)行了改制，陳光因此出了名，被稱作“陳賣光”。當(dāng)時(shí)山東的書記、省長(zhǎng)請(qǐng)我去講國(guó)有企業(yè)改革，有一位廳長(zhǎng)提出：諸城國(guó)有企業(yè)的改制到底姓資姓社？我回答說，姓資姓社不好做結(jié)論，應(yīng)該按照小平同志的三個(gè)有利來衡量。為了了解真實(shí)情況，朱镕基親自帶領(lǐng)九個(gè)部委的同志赴諸城調(diào)查。調(diào)查以后覺得諸城的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)推廣。1997年6月，陳光調(diào)任菏澤地委副書記，行署副專員，半年后又任專員。當(dāng)年菏澤縣以上企業(yè)負(fù)債率達(dá)到122%，三分之二的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，銀行不良貸款達(dá)80%。陳光感到這些企業(yè)賣都賣不出去，只有送個(gè)有實(shí)力的好企業(yè)才能救治他們。他說：“與其說是送出企業(yè)，不如說送出包袱，送出債務(wù)，實(shí)際上是引進(jìn)來，這叫換個(gè)爹娘養(yǎng)孩子。只要把企業(yè)搞活，職工生活有保障，不管菏澤的企業(yè)姓菏不姓菏。”菏澤是山東最貧窮的地方，當(dāng)年財(cái)政收入是4億元，而全市公務(wù)員及事業(yè)單位職工工資需要10億元。2006年，菏澤財(cái)政收入30億元，公務(wù)員工資漲上去了，老百姓生活有了改善，但罵他的人還是很多，陳光被稱為“陳送光”。但他作為改革者，欣慰地說：“我俯仰無愧，無怨無悔，改革的功過是非，應(yīng)由事實(shí)評(píng)說?！苯裉煳覀?nèi)齑妫幚斫┦髽I(yè)也要有陳光那樣的決心、勇氣和智慧。
(作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
(責(zé)任編輯：羅伯特)
