多地限期清理僵尸企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　編者按:產(chǎn)能過剩猶如一顆“毒瘤”，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟最迫切需要醫(yī)治的病癥。今年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是“三去一降一補”五大任務(wù)之首。如何去產(chǎn)能？其核心在于清理僵尸企業(yè)，增加市場活力，提高投資回報率。本報即日起推出“去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)”系列報道，盤點各地去產(chǎn)能進程，揭示其中存在的制度障礙和金融隱患，尋求積極穩(wěn)妥的去產(chǎn)能之道。

　　中國的投資回報率（ROI）連續(xù)多年大幅下滑。有數(shù)據(jù)顯示，中國的投資回報率從1993年15.67%的高水平持續(xù)下降，2000年至2008年穩(wěn)定在8%至10%。金融危機后，投資回報率水平再度大幅下降，2014年已經(jīng)降至2.7%的歷史低點。用國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平的話說，中國經(jīng)濟的癥結(jié)不是速度而是投資回報率下降。

　　投資回報率直線降低的背后，是中國巨大的過剩產(chǎn)能和嚴重不合理的資源配置現(xiàn)實，去產(chǎn)能迫在眉睫。

　　一場以去產(chǎn)能為任務(wù)之首的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，正在各地打響。《經(jīng)濟參考報》記者近日深入北京、上海、浙江、江蘇、廣東、甘肅、貴州、吉林、遼寧等省區(qū)市采訪了解到，各地已經(jīng)或正在制定去產(chǎn)能細化方案和試點計劃，其中普遍注重退出舊產(chǎn)能與培育新供給統(tǒng)一，注重構(gòu)建產(chǎn)能出清、準(zhǔn)入等機制建設(shè)，注重市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。不過，考慮到客觀存在的穩(wěn)定風(fēng)險、地方利益等因素，仍需要優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建去產(chǎn)能的動力機制及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。

　　地方布局去產(chǎn)能

　　在地方去產(chǎn)能布局中，各地普遍既做“減法”也做“加法”，在重視人員安置和防范金融風(fēng)險的同時，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“已經(jīng)制定了初步方案，用三到五年時間再關(guān)閉退出煤礦510處，壓縮煤礦規(guī)模7081萬噸左右。”貴州省能源局局長張應(yīng)偉說，到2020年，該省煤礦總數(shù)將從1260處減少到700處。

　　廣東省在供給側(cè)改革方案中明確，到2018年底，基本實現(xiàn)僵尸企業(yè)市場出清，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　江蘇省也出臺了系統(tǒng)推進供給側(cè)改革的方案，其中明確2016、2018、2020年三階段目標(biāo)分解表，如到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產(chǎn)能700萬噸、1255萬噸、600萬噸、800萬重量箱、330萬載重噸，并基本出清僵尸企業(yè)。

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　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當(dāng)前全國范圍內(nèi)的去產(chǎn)能工作“攻堅”氛圍漸起，多數(shù)省份已制定了細化方案和試點計劃。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較重的資源型省份，如甘肅省，提出探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤，通過兼并重組提升綜合競爭力，推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。甘肅酒鋼集團共計劃淘汰鐵產(chǎn)能200萬噸、鋼產(chǎn)能300萬噸，分別占總產(chǎn)能的18.2%、21.7%。

　　與此同時，各地都在有針對性地打造新增長點，因地制宜擴大有效供給。在浙江省，除了騰籠換鳥淘汰“低小散”塊狀經(jīng)濟的過剩產(chǎn)能外，還通過打造百個特色小鎮(zhèn)來培育新的有效供給，聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)。貴州省實施“百企引進”和“千企改造”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1000戶企業(yè)實施技術(shù)改造，并聚焦大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游行業(yè)等“長板”和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等“短板”。

　　健全產(chǎn)能出清和準(zhǔn)入機制

　　記者注意到，在目標(biāo)明確、任務(wù)較重的形勢下，各地正著手構(gòu)建產(chǎn)能出清機制和準(zhǔn)入機制，并著力推進產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移及國際產(chǎn)能合作等。

　　據(jù)了解，目前一些地方正在建立產(chǎn)能出清機制。廣東省詳細提出包括建立“僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫”、分類處置僵尸企業(yè)等八項內(nèi)容的《去產(chǎn)能行動計劃》，包括出臺國有企業(yè)出清重組僵尸企業(yè)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見，以及省屬國有企業(yè)出清重組僵尸企業(yè)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。

　　貴州省能源局副局長胡世延說，當(dāng)?shù)貓猿终w推進與重點突破相結(jié)合，計劃在煤炭行業(yè)選擇三至五家主體企業(yè)率先突破，為整體推進探索有益經(jīng)驗，以做好職工安置為重點，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。

　　與此同時，健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，嚴控產(chǎn)能增量。江蘇省宿遷市研究制定了《關(guān)于建立工業(yè)投資項目準(zhǔn)入評估制度的實施意見》，提出對屬于嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)和高污染高耗能的項目堅決不要，不以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。貴州省明確，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目，新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項目，一律實行減量置換。

　　一些地方還提出，將充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進經(jīng)濟運行監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，建立完善設(shè)備注冊制度和產(chǎn)能監(jiān)測體系，形成包括生產(chǎn)能力調(diào)查、測算、發(fā)布在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測預(yù)警制度。

　　此外，多地正著力于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強國際產(chǎn)能合作。甘肅省提出，積極推進一批重點企業(yè)，到中亞、西亞等國家投資興辦生產(chǎn)線，進一步提高企業(yè)國際產(chǎn)能合作水平。廣東提出三年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，三年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

　　一些生存壓力較大的企業(yè)，也開始主動轉(zhuǎn)移、升級產(chǎn)能。“逼得沒辦法，要淘汰的都是近年上的新裝備，不‘走出去’就變成廢鐵了，還要雇人看著?！备拭C酒鋼集團董事長陳春林說，酒鋼正在突破困難與牙買加商談建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中包括轉(zhuǎn)移榆鋼公司100萬噸的鋼鐵產(chǎn)能項目，并將根據(jù)后續(xù)市場及資源情況，對其擴能改造，形成200萬噸產(chǎn)能規(guī)模。

　　去產(chǎn)能宜加強市場化手段

　　專家表示，舊的經(jīng)濟增長動力在下降，新的動力沒形成，中國未來更須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，多個省份已經(jīng)出臺的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案或去產(chǎn)能方案中，均提出完善市場機制，促進企業(yè)規(guī)范化退出。但部分地方官員、企業(yè)界人士和專家在接受采訪時表示，客觀存在的穩(wěn)定風(fēng)險、地方的利益考量等仍需要通過優(yōu)化政策環(huán)境，調(diào)動各方積極性，構(gòu)建去產(chǎn)能的動力機制和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。

　　一是在繼續(xù)營造積極的政策環(huán)境，適當(dāng)調(diào)整干部考核。部分基層干部和專家建議，適當(dāng)調(diào)整強化干部考核政策等，一方面加強地方政府的主體責(zé)任，對完成去產(chǎn)能清理僵尸企業(yè)的“硬任務(wù)”強化考核，另一方面考慮因化解過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)適當(dāng)調(diào)低相應(yīng)考核指標(biāo)。同時圍繞有利于完成去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，鼓勵地方根據(jù)實際情況進行機制創(chuàng)新。

　　二是繼續(xù)營造更加市場化的環(huán)境，鼓勵產(chǎn)能有效出清。多地經(jīng)信委人士表示，產(chǎn)能出清宜加強市場化手段，重在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管，更多用統(tǒng)一的綠色、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)來衡量，促進產(chǎn)能出清。

　　三是推動財稅等政策創(chuàng)新，從源頭遏制盲目擴張。部分基層干部認為，我國稅制以增值稅等間接稅為主體，且稅款征收環(huán)節(jié)主要放在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這種利益機制易誘導(dǎo)地方傾向于扶持高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，建議在長期逐步提高直接稅比重的同時，可考慮在間接稅征收環(huán)節(jié)做一些調(diào)整，如主要間接稅在消費環(huán)節(jié)征收等。

　　四是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)欠缺等問題，在更大范圍內(nèi)建立長效協(xié)防機制。對于一些地方存在實際整體產(chǎn)能遠超統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情形。部分專家建議，需要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求設(shè)定相關(guān)行業(yè)的總量“天花板”，并建立靈敏的信息反饋、常態(tài)監(jiān)督與及時糾錯機制。