激活科研動能，教授們?yōu)楹晤檻]重重

　　湖北日報(bào)訊 記者 劉天縱 彭一葦 張茜

　　今年全國兩會《政府工作報(bào)告》中提出：“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)?！?/p>

　　如何讓“替代經(jīng)費(fèi)”從沉睡中蘇醒？

　　好政策，為何邁不開腿？

　　怎樣以政策創(chuàng)新激活科研動能？

　　近日，記者對湖北大學(xué)、湖北工業(yè)學(xué)院、武漢科技大學(xué)、武漢紡織大學(xué)、武漢輕工大學(xué)、長江大學(xué)6所省屬高校進(jìn)行了走訪調(diào)查。

　　第一道坎：擔(dān)心“秋后算賬”，橫向科研經(jīng)費(fèi)倒貼縱向課題

　　“現(xiàn)在做縱向課題，如果周末出差，車票報(bào)銷不了?！遍L江大學(xué)化工學(xué)院應(yīng)用化學(xué)系主任羅躍說，中央部委的科研經(jīng)費(fèi)匯入學(xué)校賬戶后，財(cái)務(wù)按“三公經(jīng)費(fèi)”管理，以周末出差有因公旅游嫌疑為由不予報(bào)賬。

　　目前，羅躍手上有2個縱向科研項(xiàng)目，分別是海洋石油鉆井平臺項(xiàng)目、新疆塔里木盆地油氣開發(fā)項(xiàng)目。對于石油開采這種野外作業(yè)項(xiàng)目，常有現(xiàn)場突發(fā)情況，羅躍只能帶著科研團(tuán)隊(duì)“說走就走”。

　　羅躍透露，縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中，存在明顯的“重物輕人”現(xiàn)象。一般規(guī)定人力資源成本開支（“人頭費(fèi)”）不超過5%，最多不超過15%，且這筆錢只能用來支付臨時工勞務(wù)費(fèi)，正式科研人員不能領(lǐng)取。

　　“在海上或者沙漠里搞科研很苦，一呆就是幾個月，油田正式職工每天野外補(bǔ)助一般有三四百元，而科研經(jīng)費(fèi)中由于沒有‘人頭費(fèi)’，我只能從橫向科研項(xiàng)目里挪錢給科研人員發(fā)補(bǔ)助?！绷_躍說。

　　橫向科研項(xiàng)目一般是企事業(yè)單位或非政府部門與高校院所的合作項(xiàng)目，其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相對寬松。對羅躍而言，橫向科研經(jīng)費(fèi)倒貼縱向課題，是“拆東墻補(bǔ)西墻”的無奈之舉。

　　“該花的錢花不了，想節(jié)約科研成本也不行?！绷_躍說，預(yù)算中有一項(xiàng)“實(shí)驗(yàn)測試費(fèi)”，規(guī)定必須是委托其他單位做實(shí)驗(yàn)的費(fèi)用才能報(bào)銷，即便長江大學(xué)實(shí)驗(yàn)室有實(shí)驗(yàn)?zāi)芰s還要掏腰包委托其他單位進(jìn)行，否則自己做實(shí)驗(yàn)的費(fèi)用一分也報(bào)不了。

　　羅躍坦言，長江大學(xué)化工學(xué)院的科研人員一直不敢申請省財(cái)廳“替代經(jīng)費(fèi)”，就是擔(dān)心從國家到省里，相關(guān)部門審核標(biāo)準(zhǔn)不一，“秋后算賬”面臨經(jīng)濟(jì)和政治的雙重風(fēng)險。

　　2013年以前，長江大學(xué)化工學(xué)院的縱向和橫向總科研經(jīng)費(fèi)年均約3000萬元，今年該學(xué)院總科研經(jīng)費(fèi)已降至1500萬元，且沒有一個新接的縱向科研項(xiàng)目。

　　第二道坎：公司化運(yùn)作避風(fēng)險，教授想當(dāng)好經(jīng)理不容易

　　2月29日，省財(cái)政廳出臺《湖北省省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對省屬高校院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）開展具體科研活動的經(jīng)費(fèi)使用行為徹底放開，在全國率先為橫向科研經(jīng)費(fèi)“松綁”。

　　讓科研經(jīng)費(fèi)管理“去行政化”，“替代經(jīng)費(fèi)”以公司化模式運(yùn)作成為改革突破點(diǎn)。

　　省財(cái)政廳2015年104號文提出，高校院所所屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)需成立有限責(zé)任公司承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研工作。研發(fā)團(tuán)隊(duì)公司實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，請合格的會計(jì)機(jī)構(gòu)代理記賬。

　　然而，在實(shí)際操作層面，科研人員仍有困惑。

　　“科研人員辦公司有難度，既要當(dāng)好科學(xué)家，還要會當(dāng)總經(jīng)理，甚至?xí)?jì)師。”湖北大學(xué)材料學(xué)院教授王海人表示，公司化運(yùn)營意味著科研、財(cái)務(wù)、營銷都要抓，而大多數(shù)科研人員常年呆在實(shí)驗(yàn)室，有經(jīng)營能力的人才不多。

　　武漢輕工大學(xué)副校長孫向陽認(rèn)為，科研人員開公司有一個前提，就是接到的項(xiàng)目有市場前景，能形成可持續(xù)性的產(chǎn)品和成果。目前，學(xué)校的縱向科研項(xiàng)目大多側(cè)重基礎(chǔ)理論研究，成果轉(zhuǎn)化率不到5%，項(xiàng)目變成公司產(chǎn)品很難。

　　科研人員開公司還存在重復(fù)計(jì)稅問題。武漢紡織大學(xué)科技處處長李相朋說，由于科研人員成立的公司屬于一般納稅人，中央部委將縱向科研經(jīng)費(fèi)匯入學(xué)校賬戶后，學(xué)校賬戶與公司賬戶之間的資金流轉(zhuǎn)需互開增值稅發(fā)票，總稅負(fù)超過20%，無形削減了經(jīng)費(fèi)總額。

　　學(xué)校層面的配套服務(wù)也得跟上。武漢科技大學(xué)副校長倪紅衛(wèi)認(rèn)為，目前國外的高校會成立相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，幫學(xué)校教授管財(cái)務(wù)、搞營銷。例如，澳大利亞昆士蘭大學(xué)每年的科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)可達(dá)3億到4億澳元。但采訪中，有人認(rèn)為，學(xué)校成立資產(chǎn)經(jīng)營公司也有弊端，如果某個教授的項(xiàng)目經(jīng)營不善虧本，那所有參與其中的教授都要分擔(dān)損失。

　　行政職務(wù)也是一大障礙。長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長樓一珊說，他是二級教授，拿過國家科技進(jìn)步二等獎，在石油機(jī)械領(lǐng)域有一定影響力，但鑒于院長身份，他無法開公司，而一般年輕教授資歷和資源又不足，想當(dāng)好“經(jīng)理”不容易。

　　第三道坎：教學(xué)為主科研為輔，政策與學(xué)?？荚u體系不掛鉤

　　為推動湖北創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，省財(cái)政廳2015年104號文提出，鼓勵省屬高校、科研院所及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)積極申報(bào)中央部委科研項(xiàng)目，省財(cái)政按實(shí)際到位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的6%給予高校院所獎勵。

　　此外，科研人員成立的公司在處理和轉(zhuǎn)化科研成果時，公司享有70%至99%的現(xiàn)金收益，公司所在的高校院所享有1%至30%的現(xiàn)金收益；科研成果處置和轉(zhuǎn)化為股權(quán)的，公司享有95%的股權(quán)，高校院所享有5%的股權(quán)?！凹钫唠m好，但與現(xiàn)階段高校院所的考評體系不掛鉤。”武漢科技大學(xué)副校長陳奎生說，目前，在對教授的科研活動業(yè)績考核中，不是以學(xué)校名義申請的成果和專利，不能獲得相關(guān)獎勵?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在成立公司之后接到的縱向項(xiàng)目，公司的業(yè)績和學(xué)校考核標(biāo)準(zhǔn)，104號文并未作明確要求，需要從制度設(shè)計(jì)上再改進(jìn)。

　　湖北大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院副教授張彥說，高校對教授考核評價以教學(xué)為主、科研為輔，教授專心把課教好，科研成果只是錦上添花。

　　羅躍說，高校教師隊(duì)伍中不少人認(rèn)為與其當(dāng)經(jīng)理操心跑項(xiàng)目，不如在學(xué)校安心教書，被外人知道兼職做生意影響也不好。

　　漫畫/徐云