“土十條”會敲打哪些企業(yè)

　　近年來，從鎘污染造成的“痛痛病”到接連出現(xiàn)的“毒地事件”，土壤污染持續(xù)引發(fā)輿論關(guān)注。國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，提出我國到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　依不同情況分類管控

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說，從農(nóng)用地和建設(shè)用地兩方面對土壤加以管理，是對我國土壤的一次頂層設(shè)計。

　　“土十條”提出，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。對建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，分用途明確管理措施。

　　“土十條”提出的風(fēng)險分類管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉說，不同于大氣和水污染，土壤污染隱蔽性強(qiáng)、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的最終受納體，土壤污染物來源更復(fù)雜，不能按照同一種方式進(jìn)行修復(fù)處理。土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)時，也要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)。

　　調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，都是導(dǎo)致耕地土壤污染的因素?！巴潦畻l”提出，控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

　　“部分污染土地可能需要暫時休耕修復(fù)，要把‘隱形的利’和‘長期的利’結(jié)合起來。長期而言，這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，這也符合“藏糧于地”的要求。

　　根據(jù)“土十條”，2017年底前，國家將出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。

　　李國祥強(qiáng)調(diào)，工業(yè)項(xiàng)目一定要向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)空間隔離，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)?！疤貏e是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)評審核準(zhǔn)入，控制污染項(xiàng)目落地?！?

　　中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告（2015）》顯示，我國有3488萬畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地。

　　而據(jù)了解，目前我國西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。因此“土十條”提出：制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于重金屬難以降解，重金屬對土壤的污染基本是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程?！笆濉币詠?，我國已初步建立針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。然而仍缺少適用于工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)。

　　地方政府和排污企業(yè)終身追責(zé)

　　環(huán)保部提供的資料顯示，從區(qū)域上看，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等地土壤污染問題較為突出。

　　中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌認(rèn)為，土壤污染不能上來就“治病”，得先“問診號脈”。要根據(jù)污染物的性質(zhì)、污染的程度，遵循先調(diào)查評估，后制定針對性修復(fù)方案，再開展修復(fù)的步驟進(jìn)行。

　　根據(jù)“土十條”，對受污染耕地不能簡單采用棄耕或改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等方式處理，需要按照“依土定用、土盡其用”的原則，采用農(nóng)藝措施調(diào)控、替代品種種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，阻斷土壤中污染物向農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　據(jù)介紹，一些工業(yè)進(jìn)程更早的國家，受污染嚴(yán)重的土地被建成大型森林公園，通過廣種樹木植被、建立生態(tài)系統(tǒng)等使土壤得以自然修復(fù)。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。

　　土壤具有鮮明的公共屬性，土壤污染治理預(yù)防誰來負(fù)責(zé)？“土十條”提出，強(qiáng)化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施，通過建立終身責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任。

　　工礦企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成我國土壤污染的主要原因之一。谷慶寶表示，企業(yè)必須對自己生產(chǎn)場址的污染負(fù)全責(zé)，無論是建廠前、生產(chǎn)中，還是廠房關(guān)閉，都將需要將土壤污染防治納入環(huán)境管理體系。

　　“我國目前土壤監(jiān)管仍較為薄弱。”陳同斌說，“土十條”在一定程度上理順了我國土壤環(huán)境監(jiān)管體制。

　　“土十條”提出，按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任；探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制；明確地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門在土壤管理方面的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。