特色小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為

　　四川省委政策研究室調(diào)研組

　　編者按 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，連接城市，既是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大力抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，大有可為。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。四川深刻認(rèn)識到，小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，連接城市，建設(shè)好全省的2000多個(gè)小城鎮(zhèn)，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大潛力。近3年來，四川大力實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，每年遴選100個(gè)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)培育。目前，推出的300個(gè)試點(diǎn)示范特色小鎮(zhèn)競相發(fā)展，形成了“百鎮(zhèn)示范帶動、千鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展”的良好勢頭，鄉(xiāng)土四川正加速向城鎮(zhèn)四川邁進(jìn)。

　　一

　　實(shí)踐之一：規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色，破局“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展困境。

　　四川鮮明提出，要統(tǒng)籌城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，突出小城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入鮮活的生命力。

　　堅(jiān)持“多規(guī)合一”。四川統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局和功能，把小城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)納入了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，確保300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相適應(yīng)。

　　堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一規(guī)”。四川眾多小城鎮(zhèn)分布于平原、河谷、丘陵、山地，發(fā)展條件參差不齊。按照宜工則工，宜旅則旅，宜商則商，宜居則居的原則，精準(zhǔn)規(guī)劃，使每個(gè)鎮(zhèn)都有鮮明特色和發(fā)展方向。

　　堅(jiān)持“綠色優(yōu)先”。四川小城鎮(zhèn)山、水、林生態(tài)優(yōu)勢突出，堅(jiān)持以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基礎(chǔ)，劃定小城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線，創(chuàng)建山水相依、綠色低碳、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)。

　　實(shí)踐之二：產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城相融，化解小城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”難題。

　　四川認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在“家門口”就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必須找準(zhǔn)歷史和現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)特色，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前已初步形成了6種發(fā)展模式。

　　工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。突出發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。瀘州市二郎鎮(zhèn)和遂寧市沱牌鎮(zhèn)發(fā)掘川酒千年文化內(nèi)涵，推動“名酒·名園·名鎮(zhèn)”互動發(fā)展，成為展示四川厚重白酒文化的特色名鎮(zhèn)。成都市新繁鎮(zhèn)發(fā)展四川泡菜和家具之都產(chǎn)業(yè)園，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值175億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.1萬多人。同時(shí)隨著新型工業(yè)化進(jìn)程加快，全省一大批產(chǎn)城相融的特色鎮(zhèn)蓬勃興起。

　　旅游觀光特色鎮(zhèn)。發(fā)揮四川歷史文化厚重、山川雄奇秀美、民族風(fēng)情濃郁的優(yōu)勢發(fā)展旅游特色鎮(zhèn)。做優(yōu)歷史文化名片，如江油市依托“詩仙故里”文化積淀，打造成為著名的青蓮國際詩歌小鎮(zhèn)。做優(yōu)自然風(fēng)光名片，如甘孜州磨西鎮(zhèn)打造以低海拔冰川和多民族風(fēng)情為主題的特色旅游鎮(zhèn)。做優(yōu)休閑旅游名片，如南充市將搬罾鎮(zhèn)打造為城郊“錦繡田園”鄉(xiāng)村觀光旅游鎮(zhèn)。

　　商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。重點(diǎn)在區(qū)位條件好的小城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)。如成都市濛陽鎮(zhèn)打造國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、創(chuàng)建國家級蔬菜博覽會品牌發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易重鎮(zhèn)，宜賓市新市鎮(zhèn)依托長江、金沙江黃金水道打造輻射大小涼山的物資集散中心，瀘州市九支鎮(zhèn)依托川黔交界區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)，效果突出。

　　生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。重點(diǎn)在生態(tài)條件好的區(qū)域發(fā)展適宜居住、康養(yǎng)和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。如攀枝花市紅格鎮(zhèn)利用冬季氣候溫和盛產(chǎn)溫泉的優(yōu)勢，打造陽光旅游品牌小鎮(zhèn)。眉山市高廟鎮(zhèn)依托峨眉山秀美風(fēng)光和森林資源富集的優(yōu)勢，打造七里坪國際康養(yǎng)度假基地，現(xiàn)已成為中國知名度較高的度假休閑養(yǎng)生精品小鎮(zhèn)。同時(shí)，郫縣友愛鎮(zhèn)、合江縣福寶鎮(zhèn)、廣安市代市鎮(zhèn)等一大批生態(tài)宜居小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。發(fā)揮四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村、帶動農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收的特色小城鎮(zhèn)。如資陽市龍臺鎮(zhèn)突出檸檬種植優(yōu)勢打造“中國第一檸檬小鎮(zhèn)”，內(nèi)江市鎮(zhèn)西鎮(zhèn)發(fā)展無花果、大頭菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，西充縣多扶鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，一大批以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)蓬勃興起。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展孵化+創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新工場等業(yè)態(tài)的新生園區(qū)鎮(zhèn)和城中鎮(zhèn)。如郫縣菁蓉鎮(zhèn)打造“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”品牌，推動產(chǎn)、鎮(zhèn)、人融合發(fā)展，僅一年時(shí)間就集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才上萬人。華鎣市電子信息產(chǎn)業(yè)園在兩年多時(shí)間內(nèi)，就吸引3000余人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一個(gè)“無中生有”的電子產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)在大巴山麓深處崛起。

　　實(shí)踐之三：改革驅(qū)動，市場導(dǎo)向，摒棄“政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法。

　　四川在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體，不搞“大包大攬”，不搞財(cái)政資金集成的“盆景”，堅(jiān)持以改革為動力，培育提升小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。

　　向改革要“小城鎮(zhèn)內(nèi)生動力”。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，新津縣、大竹縣分別將97項(xiàng)和111項(xiàng)縣級管理權(quán)限和事項(xiàng)下放到花源鎮(zhèn)和廟壩鎮(zhèn)，增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌管理能力。實(shí)行“一體化管理”，如成都市安德鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)與功能區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制，提升了小城鎮(zhèn)管理的水平。

　　向改革要“農(nóng)村人口市民化”。全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，從2013年開始，四川在全國率先全面放開除特大城市以外的城鎮(zhèn)落戶限制，近年來試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約60萬人。推進(jìn)社保制度改革，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)保障農(nóng)民“愿進(jìn)來”“留得住”更“過得好”。

　　向改革問“錢從哪里來”。省財(cái)政3年安排專項(xiàng)資金15億元，整合專項(xiàng)資金近5億元，通過“以獎代補(bǔ)”競爭機(jī)制對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金配套。運(yùn)用PPP、財(cái)政貼息、直接補(bǔ)助、發(fā)行地方政府債券等多種方式，激勵(lì)社會資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　實(shí)踐之四：補(bǔ)足短板，強(qiáng)化基礎(chǔ)，有效解決“宜業(yè)不宜居”的問題。

　　四川小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一個(gè)短板是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)不足，為此，四川把“補(bǔ)短板”作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重來抓。

　　補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。300個(gè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)3年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資321億元，完成項(xiàng)目近1000個(gè)，重點(diǎn)是推進(jìn)小城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如成都每一個(gè)小鎮(zhèn)都配有28套學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺。

　　補(bǔ)公共服務(wù)短板。加大小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療等方面的投入，在2015年抽樣的127個(gè)小城鎮(zhèn)中，平均擁有幼兒園和中小學(xué)6所，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)達(dá)到9.8個(gè)，比2012年增加了30.3%，給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市人口同等的教育、醫(yī)療、社保等權(quán)利。

　　補(bǔ)小城鎮(zhèn)管理短板。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立部門管理機(jī)構(gòu)，如廣安市在街子鎮(zhèn)設(shè)立綜合管理執(zhí)法中隊(duì)，配備了專職人員和車輛，整合了小城鎮(zhèn)的市場、城管等管理職能。

　　二

　　3年多來，四川以“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”為引領(lǐng)，大力實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)踐，探索出了一條特色鮮明的西部省份小城鎮(zhèn)發(fā)展之路，從中我們體會到以下幾點(diǎn)啟示：

　　啟示一：堅(jiān)持以“人”為核心的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，是全面落實(shí)中央“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”部署的戰(zhàn)略選擇。四川“十三五”時(shí)期有超過550萬農(nóng)村人將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人。以小城鎮(zhèn)為載體，推動農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，必將加速四川新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

　　啟示二：堅(jiān)持以“改革創(chuàng)新”為驅(qū)動的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手。小城鎮(zhèn)是四川發(fā)展中的短板，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、社會服務(wù)等方面普遍滯后。緊抓供給側(cè)改革的發(fā)展機(jī)遇，釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展的更大潛力，必將為四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)大動力。

　　啟示三：堅(jiān)持以“百鎮(zhèn)引領(lǐng)，千鎮(zhèn)共進(jìn)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，是縮小城鄉(xiāng)差距釋放西部“這個(gè)最大回旋余地”的現(xiàn)實(shí)選擇。城鄉(xiāng)差距大是四川發(fā)展中的突出問題。大力推動“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動幸福美麗新村建設(shè)，必將更加堅(jiān)實(shí)四川多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　啟示四：堅(jiān)持以“共建共享共富”為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，是承載起與全國一道同步建成全面小康社會的時(shí)代要求。四川貧困面大、貧困程度深，加快遍布全省“四大扶貧攻堅(jiān)片區(qū)”的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，必將有力地推動四川脫貧致富奔小康。

　?。▓?zhí)筆：王 整 蒲世陽 李文宇）