“商務(wù)廳”是做什么的？
自從《國(guó)際商報(bào)》社駐河南記者站正式入駐河南省商務(wù)廳近3個(gè)月以來(lái)，這句話成了記者在各地各行業(yè)采訪時(shí)遇到的最多問(wèn)詢。
為此，記者近日特意在微信朋友圈，向包括政府官員、媒體人、教師、商人、工人、農(nóng)民等數(shù)百個(gè)不特定對(duì)象發(fā)出了如下意見(jiàn)征詢：您知道商務(wù)廳嗎？您知道商務(wù)廳的主要職責(zé)嗎？您知道12312是什么嗎？收到的回復(fù)結(jié)果是：絕大多數(shù)人都知道商務(wù)廳，但也有極少數(shù)人并不知道商務(wù)廳。從人員構(gòu)成來(lái)看，政府官員、媒體人員、商人對(duì)商務(wù)廳認(rèn)知度最高，工人、農(nóng)民等對(duì)商務(wù)廳知之甚少；除少數(shù)人回復(fù)說(shuō)商務(wù)廳應(yīng)該是做招商、做外貿(mào)、做商務(wù)外，大部分人不知道商務(wù)廳的具體職責(zé)；而知道12312是商務(wù)投訴服務(wù)中心舉報(bào)電話的僅有一人，但他是河南某媒體跑經(jīng)貿(mào)口的記者。
其實(shí)，不只是社會(huì)公眾，此前一位從地方政府轉(zhuǎn)任商務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在與記者談話時(shí)也曾說(shuō)過(guò)，在來(lái)商務(wù)部門(mén)任職前也不清楚商務(wù)部門(mén)的具體職責(zé)是什么。
那么商務(wù)廳究竟是做什么的呢？這首先要從它的“出身”說(shuō)起。
昨天：新趨勢(shì)促成“N合1”
2003年12月9日，鄭州市文化路115號(hào)的大門(mén)立柱上，懸掛了9年之久的“河南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳”的牌子被摘了下來(lái)。
從1995年河南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳成立至2003年摘牌的9年間，河南省的對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)生了深刻變化，外貿(mào)出口和利用外資成倍增長(zhǎng)，國(guó)際承包與經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放工作面臨著前所未有的好局面。河南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳已經(jīng)圓滿完成了歷史使命。取而代之的是，在既沒(méi)有邀請(qǐng)祝賀嘉賓、又沒(méi)有舉行揭牌儀式的情況下，同樣的位置上，“河南省商務(wù)廳”的牌子被悄然掛上。
為適應(yīng)加入世貿(mào)組織和內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的新趨勢(shì)，國(guó)家整合了外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以及國(guó)家計(jì)委的相關(guān)職能，成立商務(wù)部，對(duì)內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)一管理。而與此對(duì)應(yīng)，根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，作為該省省政府組成部分之一，河南省商務(wù)廳正式組建成立。
河南省商務(wù)廳成立后，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳承擔(dān)的職能，原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)承擔(dān)的內(nèi)貿(mào)管理、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施的職能，河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)承擔(dān)的組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃、河南省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的審核職能，河南省物資集團(tuán)代管的散裝水泥辦公室管理職能，以及原河南省貿(mào)易行業(yè)管理辦公室承擔(dān)的職能，全部劃歸其管理。其主要職責(zé)是研究擬定規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和流通秩序的政策法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的建立和完善，深化流通體制改革，監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行和商品供求狀況，組織開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。
用第一任河南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)李清樹(shù)的話來(lái)說(shuō)，新設(shè)立的商務(wù)廳并不是內(nèi)外貿(mào)部門(mén)的簡(jiǎn)單合并，而是要把對(duì)內(nèi)、對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)一起來(lái)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)新流通體制，完善市場(chǎng)體系。
今天：多職能展現(xiàn)大格局
從2003年至今的13年間，雖然歷經(jīng)多次政府機(jī)構(gòu)改革，做為河南省人民政府的重要組成部門(mén)，河南省商務(wù)廳不但均被保留，且其工作職能還一步步擴(kuò)大如下：
貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作方面的法律、法規(guī)和方針、政策，擬訂河南省有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案；擬訂并組織實(shí)施該省商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等商務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度計(jì)劃和政策措施，深化商務(wù)領(lǐng)域改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略和方針、政策，負(fù)責(zé)該省對(duì)外開(kāi)放的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，擬訂該省對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、相關(guān)政策措施；研究推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制；督促檢查對(duì)外開(kāi)放政策措施的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決對(duì)外開(kāi)放工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
負(fù)責(zé)河南省市場(chǎng)體系建設(shè)工作，擬訂河南省國(guó)內(nèi)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)大宗產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬訂流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)河南流通法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)流通企業(yè)改革、流通領(lǐng)域節(jié)能降耗、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化和連鎖經(jīng)營(yíng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，推動(dòng)流通品牌建設(shè)。擬訂并組織實(shí)施電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，積極推進(jìn)河南電子商務(wù)地方性法規(guī)立法工作，大力拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用；研究擬訂河南電子商務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系；規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為和流通秩序。
承擔(dān)組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理的責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)運(yùn)行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價(jià)格信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)；按照分工負(fù)責(zé)重要消費(fèi)品儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作，依法對(duì)典當(dāng)、拍賣(mài)、租賃、免稅商店、二手車(chē)市場(chǎng)、汽車(chē)流通和舊貨流通業(yè)等特殊流通行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)研究擬訂藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)藥品流通企業(yè)改革;按有關(guān)規(guī)定對(duì)成品油和酒類等商品的流通進(jìn)行監(jiān)督管理；承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的責(zé)任，擬訂規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、流通秩序的政策。推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立市場(chǎng)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)；負(fù)責(zé)建設(shè)和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等擾亂市場(chǎng)秩序行為工作。負(fù)責(zé)商務(wù)執(zhí)法工作。
組織實(shí)施重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量計(jì)劃；牽頭負(fù)責(zé)出口基地建設(shè)工作，指導(dǎo)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)和外貿(mào)促進(jìn)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)商品進(jìn)出口管理工作，執(zhí)行國(guó)家對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口管制以及鼓勵(lì)技術(shù)和成套設(shè)備進(jìn)出口政策；依法監(jiān)督全省技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備進(jìn)口、國(guó)家限制出口技術(shù)工作，依法頒發(fā)兩用物項(xiàng)等與國(guó)家安全相關(guān)的進(jìn)出口許可證件。執(zhí)行國(guó)家服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方針、政策，擬訂河南省相關(guān)規(guī)劃和政策措施；承擔(dān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)(批發(fā)、零售、餐飲、住宿、沐浴等)的行業(yè)管理工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全省促進(jìn)服務(wù)出口和服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)劃、政策并組織實(shí)施，指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易基地和服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)。
負(fù)責(zé)商務(wù)系統(tǒng)涉及世界貿(mào)易組織相關(guān)事務(wù)的研究、指導(dǎo)和服務(wù)工作；承擔(dān)組織協(xié)調(diào)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施及其他與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)工作的責(zé)任；建立進(jìn)出口公平貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，組織產(chǎn)業(yè)損害、反壟斷調(diào)查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對(duì)工作；研究擬定河南反壟斷相關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作。擬訂全省外商投資政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；依法審核限額內(nèi)外商(臺(tái)港澳僑)投資企業(yè)設(shè)立、變更、終止事項(xiàng)，依法監(jiān)督檢查外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、合同章程的情況并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；統(tǒng)籌規(guī)范對(duì)外招商引資活動(dòng)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好投資環(huán)境治理工作，依法受理、處理境內(nèi)外投資者建議和投訴等。負(fù)責(zé)組織實(shí)施河南省自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等)宏觀管理、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。
擬訂并執(zhí)行河南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作政策，依法管理和監(jiān)督河南省對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作等工作，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)中國(guó)公民出境就業(yè)管理政策，牽頭負(fù)責(zé)外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作，依法核準(zhǔn)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)；管理涉及河南省多雙邊無(wú)償援助和贈(zèng)款(不含財(cái)政合作項(xiàng)下外國(guó)政府及國(guó)際金融組織對(duì)中國(guó)贈(zèng)款)等發(fā)展合作業(yè)務(wù)。組織申報(bào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)并規(guī)范管理以河南省名義在境內(nèi)外舉辦的博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)和國(guó)際性會(huì)議等大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。牽頭負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和區(qū)域性經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，負(fù)責(zé)境內(nèi)招商引資及統(tǒng)計(jì)工作。承辦河南省人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
近年來(lái)，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等快速發(fā)展，河南以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，從中原腹地走向開(kāi)放前沿，其擴(kuò)大開(kāi)放的力度和成效顯著提高。河南省商務(wù)廳的職能也越發(fā)凸顯，為河南融入經(jīng)濟(jì)全球化和打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。
河南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，商務(wù)工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既拉動(dòng)“三套馬車(chē)”，又為人們的生活質(zhì)量把關(guān)守卡；“十三五”期間商務(wù)工作更加繁重，責(zé)任更加重大，河南省商務(wù)廳將始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭(zhēng)朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以昂揚(yáng)向上的銳氣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以鍥而不舍的韌勁破解難題，為中原崛起、河南振興提供新動(dòng)力。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
