環(huán)保部專家解讀《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月1日訊（記者沈慧）歷時(shí)3年、易稿50余次，應(yīng)對(duì)環(huán)?！叭髴?zhàn)役”的最后一部污染防治行動(dòng)計(jì)劃——“土十條”靴子落地。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。

　　備受關(guān)注的“土十條”，有哪些值得期待的“動(dòng)作”？能否讓污染土地“解毒”？如何有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)？就相關(guān)熱點(diǎn)話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

　　“摸清家底”

　　新近發(fā)生的江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校新址“毒地”事件，再次將土壤污染防治推上輿論的風(fēng)口浪尖。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著影響。

　　根據(jù)2014年國(guó)土資源部與環(huán)保部共同發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)土壤污染狀況不容樂觀——總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，污染類型以無(wú)機(jī)污染為主，有機(jī)污染次之，復(fù)合型污染比重較??；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。其中，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

　　土壤污染防治刻不容緩。“土十條”明確：到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制；到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　在主要指標(biāo)方面，“土十條”提出，到2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

　　如何治？“摸清家底”才能對(duì)癥下藥。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主任王夏暉告訴記者，目前我國(guó)已開展過的相關(guān)調(diào)查包括土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，初步掌握了我國(guó)土壤污染總體情況，但調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要。

　　為此，“土十條”首要任務(wù)即“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”：在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　“全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在王夏暉看來，只有開展更高精度的土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，才能更有效管控受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)安全利用。

　　有的放矢

　　土壤污染防治是項(xiàng)系統(tǒng)工程，“摸清家底”只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。

　　具體如何治？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污染地塊治理與修復(fù)通常可分調(diào)查評(píng)估、可行性研究和方案設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段。具體方法一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類，有時(shí)需要綜合運(yùn)用。

　　不過，土壤污染治理不同于大氣污染防治，需要有的放矢?！巴潦畻l”明晰，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　這樣的治理思路與土壤污染的特點(diǎn)不無(wú)關(guān)系。隱蔽性、滯后性、難可逆性......與大氣污染、水污染不同，土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。而且，由于土壤中重金屬難以降解，土壤中許多有機(jī)污染物也需較長(zhǎng)時(shí)間才能降解，土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)。簡(jiǎn)單說，治理土壤污染成本高、周期長(zhǎng)、難度大。

　　有關(guān)專家曾指出，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝約幾千到幾萬(wàn)元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米約幾百到幾千元。土壤污染治理成本由此可見一斑。

　　鑒于此，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾明確表示，這不是一場(chǎng)投入幾萬(wàn)億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評(píng)估后進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)此，王夏暉深有同感?！坝捎谕寥牢廴镜淖陨硖攸c(diǎn)，在解決土壤污染問題時(shí)，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合確定土壤污染防治思路。”他說。

　　在王夏暉看來，土壤污染防治應(yīng)“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、切斷來源、協(xié)同治理”。其中，預(yù)防為主是必須始終堅(jiān)持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。

　　簽署“軍令狀”

　　我國(guó)土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期累積形成的，同時(shí)土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多。

　　土壤污染防治，誰(shuí)來管？環(huán)保部介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國(guó)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮，成立由環(huán)保部、發(fā)改委、科技部等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，12個(gè)中央單位齊抓共管。

　　重視程度不言而喻。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)光說不干甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象亦有發(fā)生。如何確保土壤污染防治落到實(shí)處？“土十條”明確，地方各級(jí)人民政府是實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

　　根據(jù)要求，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，2016年底前，國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，還作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

　　另外，值得注意的是，“土十條”特別明確了治理和修復(fù)主體，提出“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

　　土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，土壤污染防治工作已經(jīng)歷十余年甚至幾十年，直到今天仍然有一些土壤污染問題尚未根本解決。我國(guó)土壤環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的土壤環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大，治理土壤污染，我們既要堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　 名詞解釋：

　　1、什么是土壤污染？

　　土壤污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化并導(dǎo)致生態(tài)或人體健康危害的現(xiàn)象。

　　2、什么是污染地塊？

　　污染地塊是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物或者其他有害廢物等活動(dòng)使土壤或地下水受到污染的土地。