搬得出 穩(wěn)得住 能致富——陜西省扶貧移民搬遷工作紀實

　　八百里秦川，土地肥沃，物阜民豐。八百里之外呢，特別是陜北的白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和陜南的秦巴山區(qū)，卻是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，且易發(fā)地質災害和洪澇災害?！笆転摹毨А鲐殹偈転摹儇毨А俜鲐殹钡膼盒匝h(huán)在這些地方不斷上演，常規(guī)的扶貧措施難以從根本上解決問題。

　　面對扶貧開發(fā)工作難啃的“硬骨頭”，2011年，陜西省啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的扶貧避災移民工程，陜西省委、省政府向全省人民作出“一定能夠實現(xiàn)”的莊嚴承諾，計劃用10年時間，陜南陜北搬遷近300萬人。

　　當一方水土難養(yǎng)一方人時，陜西省審時度勢將移民搬遷作為這類地區(qū)新時期精準扶貧的主攻導向，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)擺脫貧困的“新路子”。來自陜西省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全省累計搬遷39.5萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人。

　　既要政策保障又要精準識別

　　為順利推進扶貧移民搬遷，陜西省分別制定了《陜北黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃》《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》和《秦巴山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》，對住房標準、用地、資金、權益、組織等方面提供了有力的保障。

　　精準確定搬遷對象是移民搬遷工作的基礎，也是保證搬遷成效、決定搬遷成敗的關鍵一環(huán)。根據(jù)陜西省移民搬遷政策，搬遷對象包括地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷“五種類型”，同時對受地質災害和洪澇災害威脅戶、居住在危險地段的貧困戶以及特困戶作為優(yōu)先搬遷安置對象，確保有限的資源優(yōu)先集中用于最需要的群眾，確保在2016年前“三優(yōu)先戶”全面安置到位。

　　地處秦巴山區(qū)的紫陽縣高橋鎮(zhèn)原龍?zhí)洞宕迕褓Z仕財告訴記者：“過去住在深山一間土坯房里，最怕下雨，基本是大雨大漏小雨小漏?，F(xiàn)在住在交通方便的好房子里，不再擔憂漏雨了。更不會出現(xiàn)像汶川地震時墻壁上裂了幾個大口子的事情了。”

　　“賈仕財一家就屬于地質災害移民搬遷的類型而搬進我們社區(qū)的?！弊详柨h高橋鎮(zhèn)遠元小區(qū)社區(qū)黨委書記任技尚說，“按照‘五種類型’‘三個優(yōu)先’確定好搬遷對象后，還要對納入搬遷范圍的農戶逐一進行調查摸底，掌握搬遷意愿和安置意向，把規(guī)劃期內的搬遷任務一一對應到戶到人?！?

　　為保證移民搬遷區(qū)群眾能夠順利搬出，搬遷群眾只需根據(jù)所選戶型負擔1萬-4萬元建房費用，其余建房資金通過各級財政補助并整合其他項目資金統(tǒng)籌解決。對于特困戶，通過建設共有產(chǎn)權房等形式安置，“五保戶”和孤寡老人納入供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。

　　既要基礎到位又要精準服務

　　“不搬出來，孩子上學很不方便，家里老人有個病痛也不能及時解決。故土雖然難離，但要生存、要發(fā)展，就得搬離?！弊详柨h板廠村村民梁開芳說出了移民的心聲。

　　為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”，陜西省把基礎設施和公共服務配套作為搬遷群眾的重要保障，與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設。對30-100戶的小型安置點，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊、網(wǎng)等設施，安置點建成即配套建設到位；100-500戶的中型安置點，增加更多公共服務設施，完善社區(qū)相關服務功能，安置點建成后兩年內配套建設到位；500戶以上的大型安置點，基礎設施全部建設到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設施以及社區(qū)服務中心等公共服務設施，實現(xiàn)服務功能“全覆蓋”，安置點建成后3年內配套建設到位。

　　隨著陜西移民搬遷工作的深入推進，由此形成的新型社區(qū)服務管理成為一項新的課題。針對集中安置點不同情況，分別設立新型社區(qū)、融合型社區(qū)和掛靠型安置點，積極探索加強服務管理的新舉措。在具備規(guī)模、符合條件的社區(qū)成立黨組織和自治組織，建設社區(qū)公共服務中心，落實辦公場所、服務人員和工作經(jīng)費，初步實現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有場所議事；對跨區(qū)域搬遷安置群眾，探索形成了“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的機制。

　　為保障搬遷群眾的合法權益，搬遷戶子女上學，由安置地政府統(tǒng)一協(xié)調，按照就近入學的原則，享受遷入地住戶子女同等待遇。農村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等政策隨戶口遷移，由遷入地政府負責落實。搬遷戶原有的集體資產(chǎn)收益權、土地承包權、林木所有權及自留山使用權，凡未享受進城落戶政策的，維持現(xiàn)狀不變。

　　“對搬遷戶除了考慮就業(yè)外，很重要的一點是對他們進行素質教育，在山里生活與在城鎮(zhèn)上生活是完全不一樣的，要提高他們的生存能力和尊嚴感，否則他們很有可能生存不下去，或者不習慣又回遷?！辨?zhèn)安縣發(fā)改局局長王慶水說。

　　既要產(chǎn)業(yè)配套又要精準賦能

　　搬離故土，移民能不能住得安心，關鍵在于是否有穩(wěn)定的收入。培育增收產(chǎn)業(yè)、引導就業(yè)創(chuàng)業(yè)是移民搬遷的根本保障。陜西省實施集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓促進就業(yè)、集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)三管齊下，堅持搬遷安置與增收規(guī)劃同步編制，優(yōu)先選擇靠近現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)近郊規(guī)劃建設集中安置點，為搬遷群眾就地就近進入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，構筑“穩(wěn)得住、能致富”的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　在延川縣文安驛安置點，配套了產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)商品豬項目，建設的15個高標準商品豬育肥小區(qū)總存欄6萬頭，年出欄12萬頭，可吸納300多人就業(yè)，可覆蓋11個村。志丹縣2011年開始建設胡新莊移民搬遷安置點，在房屋建設的同時，同步建設設施大棚，每戶平均兩畝，當年產(chǎn)生效益，每棚平均年收入可達兩萬元。

　　“遠元小區(qū)共安置了300戶，9成戶至少有一人經(jīng)過縣人事局半個月培訓后，拿到修腳技師結業(yè)證后，或創(chuàng)業(yè)開店，或在遠元集團分布在各地的門店里做修腳師（保底工資每月3500元），小區(qū)人均純收入超過1.5萬元?！比渭忌姓f。

　　鎮(zhèn)安縣紅洞鄉(xiāng)團三村村民解書偉現(xiàn)已搬遷到蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)，原住在30多公里外的山村里，他初中畢業(yè)后就外出打工，雖然每月收入也有2000多元，但居無定所。搬遷后，得知政府在打造古鎮(zhèn)，他今年初投資兩萬元，開起戶縣軟面夫妻店?！罢紤]到古鎮(zhèn)剛剛建成，人氣還不夠，先期免了房租。開了3個月，眼下月收入雖然不過5000元左右，隨著古鎮(zhèn)知名度加大，人氣上升，賺錢的日子在后頭?！苯鈺鴤フf。

　　以“避災減貧”為特色，以“挖窮根”和“拔窮根”為主要目的的陜西扶貧移民搬遷工作，契合精準扶貧、精準脫貧的要求，既注重“搬得出、穩(wěn)得住”，也重視“能致富”和產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)政策的經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多維的預期成效，順應廣大民眾需求和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，走出了一條我國山區(qū)精準扶貧、精準脫貧的新路子。

　　據(jù)陜西省扶貧辦主任張榮珠介紹，陜西省通過持續(xù)推進移民搬遷、更加精準的專項扶貧，持續(xù)加力的片區(qū)扶貧和不斷加強的社會扶貧，全省國家標準下貧困人口減少406萬人。