產(chǎn)業(yè)扶貧要緊盯市場“導(dǎo)航燈”

　　焦宏

　　近日，經(jīng)中央扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。當前貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產(chǎn)業(yè)扶貧對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

　　隨著新一輪扶貧新政的實施，各種扶貧模式不斷因地制宜地開展起來，產(chǎn)業(yè)扶貧也被賦予越來越重要的角色。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧大多以扶持傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)為主，如建設(shè)百萬只養(yǎng)羊基地、百萬只蛋雞基地、引進大型生豬養(yǎng)殖基地、擴大具有當?shù)靥厣呢i雞牛羊品種的規(guī)模等，讓貧困戶通過就業(yè)勞務(wù)、生產(chǎn)合作、經(jīng)營收益等實現(xiàn)脫貧致富。但是，在農(nóng)產(chǎn)品市場整體供大于求的背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧一定要優(yōu)先考慮產(chǎn)品的市場去向和生產(chǎn)的環(huán)境容量，做好頂層設(shè)計。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差越來越大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨。在產(chǎn)業(yè)扶貧中選擇發(fā)展和扶持的產(chǎn)業(yè)時，一定要把市場需求作為產(chǎn)業(yè)扶貧的“導(dǎo)航燈”。比如國務(wù)院扶貧辦在安徽利辛縣實施的“蛋雞產(chǎn)業(yè)扶貧計劃”，就是由知名的雞蛋品牌企業(yè)北京德青源提供品牌、渠道和產(chǎn)業(yè)鏈管理，按照“政銀農(nóng)科企”五位一體，建立扶貧產(chǎn)業(yè)平臺，通過終端消費市場來使貧困群眾獲得長期穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，達到對入股貧困戶精準扶貧、精準脫貧的目的。

　　同時要看到，目前全國主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)已基本形成，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧時要做好頂層設(shè)計，不能光站在當?shù)剡m合的項目，而要站在全國甚至國際的角度選擇適合的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化扶持產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增加綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，才能提高農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。比如安徽金寨縣抓住金寨黑毛豬、皖西白鵝等當?shù)貐^(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品市場好的機會，支持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，通過扶持龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶，讓這些新型組織給貧困戶提供母豬、技術(shù)、保險、融資、品牌、銷售等，保障貧困戶脫貧增收。

　　另外，我國貧困戶集中的地方大多是山大溝深，處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，在選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，要立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，尤其是以養(yǎng)殖業(yè)為依托的扶貧項目，要考慮好禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，不能一味地發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)而忽視環(huán)境的容量，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，生態(tài)環(huán)境也破壞了。

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，關(guān)鍵還要把握好政府和市場的關(guān)系。政府的主要職責是營造良好的市場環(huán)境，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護，而不能為了完成脫貧任務(wù)，就不顧市場容量和環(huán)境容量，一味地扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓龍頭企業(yè)、合作社為帶領(lǐng)貧困戶脫貧而盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅固然需要包括政府、社會、企業(yè)在內(nèi)的多方參與，但是必須尊重客觀規(guī)律，而這個客觀規(guī)律，既包括當?shù)刈匀画h(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也包括外部的市場容量和市場環(huán)境。只有充分研究分析當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)外部環(huán)境，在尊重市場規(guī)律的前提下，出臺相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和市場情況自主決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，通過創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品，這樣才能達到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。