美削弱WTO上訴機(jī)構(gòu)被批霸道 或致貿(mào)易爭端處理延誤

　　美國上周以否決世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)一名韓籍裁判官連任的方式，再次向世界展示了它的霸道。有韓國媒體說，這是美國在一項(xiàng)針對韓國商品的反傾銷案中“先下手為強(qiáng)”。有英國媒體則認(rèn)為，這是在有關(guān)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題可能訴諸WTO上訴機(jī)構(gòu)之前，美國發(fā)出的重要信號?！耙源笃坌。移茐腤TO的爭端解決機(jī)制”，英國《金融時(shí)報(bào)》5月31日報(bào)道稱，來自歐盟等國家的WTO成員以及美國學(xué)者都警告說，美國此舉正在威脅全球貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)的公正性。

　　據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》5月30日報(bào)道，WTO的爭端解決機(jī)制為二審制。一審為專家組，終審為上訴機(jī)構(gòu)。上訴機(jī)構(gòu)成員任期4年，可連任2屆。5月底，一名中國籍裁判官和一名韓國籍裁判官分別結(jié)束了其第二和第一任期。對于中國籍裁判官的接替者，日本、中國等6國推選了7名候選人，但尚未選出成員國一致同意的人選。按慣例本該進(jìn)入第二任期的韓國籍裁判官則遭到美國的明確反對。

　　《金融時(shí)報(bào)》稱，韓國籍的張勝和是受人尊敬的國際貿(mào)易法專家，但美國上周通知WTO成員，不會(huì)支持其連任。在解釋原因時(shí)，華盛頓方面以WTO對3起涉及美國的案件和另一起案件的裁決舉例稱，WTO專家組存在越權(quán)和發(fā)布“抽象”裁決的情況。但韓國《首爾經(jīng)濟(jì)》5月31日報(bào)道說，近期美國在一起針對韓國產(chǎn)洗衣機(jī)發(fā)起的反傾銷案例中敗訴，該案件目前已提交至WTO上訴機(jī)構(gòu)。美國此舉實(shí)際上是為預(yù)防上訴機(jī)構(gòu)做出有利于韓國的判決，而使出的“先下手為強(qiáng)”之伎。

　　“實(shí)屬罕見”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》這樣評論WTO上訴機(jī)構(gòu)一次出現(xiàn)2名成員空缺的情況，稱這很有可能導(dǎo)致貿(mào)易爭端處理延誤。美國彭博社報(bào)道說，巴西、日本和來自歐盟的世貿(mào)組織其他成員國表示，美國的做法可能削弱該上訴機(jī)構(gòu)及其獨(dú)立性，因而不利于整個(gè)爭端解決機(jī)制。“這是前所未有的舉動(dòng)”，歐盟方面稱美國此舉對當(dāng)前乃至未來上訴機(jī)構(gòu)成員的獨(dú)立性和公正性構(gòu)成非常嚴(yán)重的威脅。

　　中國WTO研究會(huì)常務(wù)理事何偉文5月31日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，美國干預(yù)WTO一點(diǎn)都不奇怪，這與它對聯(lián)合國的做法如出一轍。當(dāng)年，由于美國堅(jiān)決反對，加利成為聯(lián)合國歷史上首位未能連任的秘書長?！懊绹陌詸?quán)就是美國利益高于國際利益，國內(nèi)法高于國際法，從來都是如此?！?

　　有媒體注意到，美國在解釋不支持張勝和連任時(shí)提到的4宗案件中，一半與中國有關(guān)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》評論說，美方的反對令外界感到美國對WTO失去了信心，并準(zhǔn)備在各經(jīng)濟(jì)體如何以及何時(shí)部署針對廉價(jià)進(jìn)口商品的反傾銷防御措施方面，與中國好好較量一番。此外，美國進(jìn)行干預(yù)之際，這個(gè)上訴機(jī)構(gòu)很可能將迎來一段重要時(shí)期——有關(guān)中國是否有資格在WTO內(nèi)部獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，可能需要該上訴機(jī)構(gòu)裁決。這樣的爭執(zhí)將是自2001年中國加入WTO以來，該機(jī)構(gòu)遭遇的最重大糾紛之一，也可能是面對的最具政治色彩的糾紛之一。

　　何偉文表示，中國入世15年后(即2016年12月11日起)，視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家而采取的替代國方法必須終止，但美國和歐盟一些國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。中國必然會(huì)起訴到WTO上訴機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持在WTO范圍內(nèi)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。美國否決韓國籍裁判官連任的做法，就是為了維護(hù)美國的霸權(quán)。

　　韓國《亞細(xì)亞經(jīng)濟(jì)》評論說，張勝和連任失敗恰好證明一些國家正極盡所能地開展貿(mào)易保護(hù)主義。美國一直大喊擴(kuò)大自由貿(mào)易的重要性，卻因張勝和一直采取對美國貿(mào)易不利的立場反對其連任，足見美國式雙重標(biāo)準(zhǔn)的真面目?！督鹑跁r(shí)報(bào)》援引美國加州大學(xué)世貿(mào)組織法律專家格雷格·謝弗的話說，美國此舉可能給一個(gè)理應(yīng)純粹的法律過程注入政治因素，這使“美國看起來像一個(gè)欺凌者，而不是法治原則的維護(hù)者”。他擔(dān)心，美國的回應(yīng)和案例將在世界產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，削弱WTO上訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，進(jìn)而影響整個(gè)基于規(guī)則解決貿(mào)易爭端的體制。

　　美國會(huì)拋棄WTO，另起爐灶嗎？何偉文告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，有美國議員曾提出“如果美國在WTO連續(xù)敗訴3次就退出”，但現(xiàn)在還不至于，畢竟WTO具有最廣泛的代表性和權(quán)威性。而且，美國目前熱衷的區(qū)域性組織“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和美歐“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)都很難取代WTO。但它的招數(shù)可能是“使WTO邊緣化”。何偉文說，中國應(yīng)該積極維護(hù)WTO的國際規(guī)則和權(quán)威。WTO有150多個(gè)成員，美國一家還沒有那么大能量。 【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國特約記者 紀(jì)雙城 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 屠麗美 金惠真】