“土十條”力保農(nóng)用地人居用地安全底線

　　國務(wù)院5月31日發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》提出了土壤整治的硬指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤環(huán)境安全要得到基本保障。

　　環(huán)保部土壤環(huán)境保護中心主任王夏暉介紹，由于土壤污染居有累積性、隱蔽性等特點，與大氣和水相比，治理相對復(fù)雜，加之我國的土壤治理還面臨污染底數(shù)不清、監(jiān)測手段落后等短板，土壤的整治勢必是一場持久戰(zhàn)。

　　由于擬定了10個方面的整治規(guī)劃，《土壤污染行動計劃》也被業(yè)界稱之為“土十條”，其中重點工作包括對土壤污染情況進行全調(diào)查，對重污染耕地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，國務(wù)院與地方政府年底前簽訂責(zé)任狀等。

　　土壤環(huán)境狀況堪憂

　　在專家看來，“堪憂”一詞包含了對土壤污染整治的諸多無奈。除了土壤污染本身具有累積性、隱蔽性等特點外，我國土壤污染現(xiàn)狀不清、治理成本高昂、沒有專門的法律等，也使得土壤污染治理難度大。

　　王夏暉說，土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)，土壤中的許多有機污染物也需要較長時間才能降解，重金屬則幾乎不能降解。可以說，土壤污染治理成本高、周期長、難度大。就治理成本而言，一般情況下，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從2005年起，環(huán)保部會同國土資源部用了近8年的時間，對全國土壤污染狀況進行首次調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里?？傮w上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要。

　　所以，土壤污染防治行動計劃的第一項任務(wù)就是開展土壤污染狀況詳查，提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，準(zhǔn)確掌握污染耕地的地塊分布，評估土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，

　　農(nóng)用地的詳查將于2018年完成，重點行業(yè)企業(yè)用地詳查將于2020年完成。

　　哪些土地將被重點治理

　　今天出臺的“土十條”明確，今后的土壤治理要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點。對此，我國將盡快制定實施治理與修復(fù)規(guī)劃，強化工程監(jiān)管，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1000萬畝。

　　對于農(nóng)用地環(huán)境安全問題，“土十條”給出的解決方案是：今后，我國對農(nóng)用地進行分類管理，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對輕中度污染的土壤，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對重度污染土壤，嚴(yán)格管控其用途，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；并制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。

　　專家解釋說，基于目前的技術(shù)水平，對重度污染耕地進行治理與修復(fù)，資金投入大，周期長，且可能對土壤功能造成嚴(yán)重破壞。考慮到我國耕地資源有限的基本國情，對重度污染耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了產(chǎn)出超標(biāo)糧食的風(fēng)險。

　　“土十條”也對建設(shè)用地的使用和整治提出了要求，要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。尤其是對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。

　　土壤污染治理終身追責(zé)

　　“土十條”雖然明確了土壤污染治理遵循“誰污染、誰治理”的原則，由污染的企業(yè)承擔(dān)治理任務(wù)，但它也專門強調(diào)了地方政府的防治責(zé)任，并提出實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，將約談有關(guān)地市人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

　　這份行動計劃甚至明確，2016年年底，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各省（區(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。該評估由環(huán)保部牽頭，中組部與審計署參與。

　　本報北京5月31日電