守住土壤環(huán)境質量底線

　　近日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“《土十條》”）。作為今后一個時期我國土壤污染防治工作的戰(zhàn)略部署，《土十條》的編制具有哪些特點，其出臺將從哪些方面提升土壤污染防治能力，土壤治理和修復產業(yè)將迎來哪些機遇……就相關熱點話題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了環(huán)保部有關負責人。

　　閉環(huán)管理 不留死角

　　環(huán)保部有關負責人介紹，《土十條》的編制具有三個特點，一是堅持問題導向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱。為此，有關部門重點在開展調查、摸清底數(shù)，推進立法、完善標準，明確責任、強化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農產品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線。

　　二是堅持突出重點、有限目標。國內外實踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，立足初級階段的基本國情，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，《土十條》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，明確不能種植食用農產品，其他農作物不是絕對不能種；對于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負面清單。

　　三是堅持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性，根據(jù)污染程度將農用地分為三個類別，分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等措施；對建設用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，既嚴控增量，也管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

　　摸清底數(shù) 夯實基礎

　　在回答本報記者關于《土十條》的出臺實施將對我國土壤污染防治工作產生什么樣的推動作用時，環(huán)保部有關負責人表示，《土十條》的出臺實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

　　一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，摸清土壤污染家底。二是通過制修訂土壤污染防治相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標準體系基本建立健全。三是通過開展土壤污染治理與修復試點示范，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術體系。四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復責任主體，實行土壤污染治理與修復終身責任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動土壤污染治理與修復產業(yè)發(fā)展。五是通過明確各方責任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

　　全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎。為此，迫切需要在已有調查工作基礎上，進一步提高調查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。全面滿足環(huán)保、國土、農業(yè)和衛(wèi)生等領域需求，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據(jù)。據(jù)介紹，目前，有關部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。

　　試點先行 產業(yè)可期

　　據(jù)了解，此前浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等6市已開始建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。針對6個土壤污染綜合防治先行區(qū)將如何推進實施的問題，環(huán)保部有關負責人介紹，2014年，環(huán)保部開始籌備土壤污染綜合防治先行區(qū)建設相關工作，組織有關地市編制先行區(qū)建設方案，方案已通過專家評審；2015年組織召開了先行區(qū)建設啟動會，正在制定先行區(qū)建設標準，目前相關地市按照建設方案要求推進建設。下一步，環(huán)保部將加強對先行區(qū)建設情況的評估檢查，督促有關地方按時完成建設工作。

　　該負責人還透露，為統(tǒng)籌協(xié)調全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調機制。初步考慮，成立由環(huán)保部、發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、質檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調小組。

　　產業(yè)發(fā)展如何，將在很大程度上影響土壤治理和修復的效果。據(jù)介紹，土壤污染治理與修復的成本因污染物類型、污染程度以及修復技術的不同，其成本差異較大。一般來說，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。

　　該負責人表示，我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復技術，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復技術。土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人；項目數(shù)量累計達300多項。總體來看，從技術儲備、人員隊伍等方面，基本具備產業(yè)發(fā)展的基礎。隨著《土十條》的發(fā)布實施，土壤污染治理與修復產業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復企業(yè)。通過規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實行土壤污染治理與修復終身責任制，加快成果轉化應用，可以促進土壤污染治理與修復產業(yè)發(fā)展。