減負(fù)加權(quán) 市場(chǎng)運(yùn)作——海南農(nóng)墾實(shí)施新一輪改革紀(jì)實(shí)

　　創(chuàng)建于1952年的海南農(nóng)墾，是我國(guó)第三大墾區(qū)和海南最大的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。但一度因?yàn)檎缙蠡旌?、體制機(jī)制不活、市場(chǎng)化程度低、社會(huì)職能包袱沉重等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展滯后、資源利用率低，職工收入落后于地方農(nóng)民。

　　2015年3月，海南正式啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革，并作為全省重點(diǎn)攻堅(jiān)的改革任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)。海南省委書(shū)記羅保銘指出：“要加快推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革，既體現(xiàn)中央要求，又有海南特色，一定要邁出體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵一步，取得讓大家看得見(jiàn)、有效益、贏得廣大農(nóng)墾職工支持的改革成果。”2015年12月16日，海南從做實(shí)頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確要求按墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的深化管理體制改革。

　　如今，海南農(nóng)墾通過(guò)一系列減負(fù)加權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作改革，大步向前，企業(yè)活力不斷釋放，職工收入持續(xù)增長(zhǎng)。

　　墾區(qū)集團(tuán)化減負(fù)加權(quán)機(jī)制活

　　海南農(nóng)墾新一輪改革啟動(dòng)前，在省級(jí)層面，農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩張皮”，資源難以整合，凝聚力不強(qiáng)，影響和制約了農(nóng)墾的發(fā)展。

　　為此，海南農(nóng)墾按照中央“墾區(qū)集團(tuán)化”要求，提出實(shí)行“一個(gè)企業(yè)實(shí)體、一套人馬、兩塊牌子”的管理體制，即在海南省農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上，組建海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：農(nóng)墾控股集團(tuán)），農(nóng)墾總局不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在，在農(nóng)墾控股集團(tuán)加掛農(nóng)墾總局牌子，主要用于爭(zhēng)取政策和申報(bào)項(xiàng)目。海南省國(guó)資委經(jīng)授權(quán)對(duì)農(nóng)墾控股集團(tuán)履行出資人職責(zé)。

　　2015年12月29日，海南農(nóng)墾控股集團(tuán)正式掛牌成立，農(nóng)墾總局核銷(xiāo)編制，總局機(jī)關(guān)的行政職能相應(yīng)劃入省直有關(guān)部門(mén)，標(biāo)志著海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)墾單位性質(zhì)從政社企混合實(shí)體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變、管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制從行政指令向法人治理轉(zhuǎn)變，完成去行政化，開(kāi)始邁入市場(chǎng)化改革的快車(chē)道。

　　海南農(nóng)墾控股集團(tuán)副總經(jīng)理張志堅(jiān)介紹，按照中央關(guān)于“用三年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”的要求，海南農(nóng)墾計(jì)劃用2年時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入市縣政府統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)人口聚集規(guī)模、土地面積等實(shí)際情況，以設(shè)“鎮(zhèn)”、設(shè)“居”或“連人帶事”納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等方式，分類(lèi)剝離農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能，個(gè)別具備條件的農(nóng)場(chǎng)整體移交市縣管理。

　　目前，海南農(nóng)墾桂林洋、三江、白沙、暢好等9個(gè)農(nóng)場(chǎng)已移交市縣管理，實(shí)現(xiàn)兼顧農(nóng)墾、市縣、職工利益“一改多贏”效果。

　　農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作活力強(qiáng)

　　長(zhǎng)期以行政方式管理企業(yè)，使得海南農(nóng)墾多數(shù)農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的機(jī)制。因此，在農(nóng)場(chǎng)層面，為了讓農(nóng)場(chǎng)真正成為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體，海南農(nóng)墾提出了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改制。

　　海南農(nóng)墾控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張韻聲認(rèn)為，這次農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制，不是原有的農(nóng)場(chǎng)“翻盤(pán)”，而是按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)制度安排，使經(jīng)營(yíng)管理層利益與農(nóng)場(chǎng)公司發(fā)展緊密掛鉤，充分激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，從而催生一批優(yōu)先農(nóng)墾企業(yè)家。同時(shí)，探索建立農(nóng)墾投資控股集團(tuán)與農(nóng)場(chǎng)公司的新型母子公司關(guān)系，探索完善“集團(tuán)公司+農(nóng)場(chǎng)+職工家庭”等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，在資產(chǎn)、資本、人事等方面該管的管穩(wěn)妥，能放開(kāi)的充分放開(kāi)，激活農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)場(chǎng)公司按企業(yè)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)。

　　今年5月27日，海南農(nóng)墾東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司注冊(cè)成立，并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是海南農(nóng)墾新一輪改革以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫牡谝粋€(gè)執(zhí)照。為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)改企后的市場(chǎng)活力，海南農(nóng)墾還重點(diǎn)清理規(guī)范農(nóng)場(chǎng)用地，海南農(nóng)墾主要采取兩種土地清理規(guī)范方式，一是保障“基本田”，調(diào)整“經(jīng)營(yíng)田”。通過(guò)清理調(diào)整，將超出合理承包面積的“經(jīng)營(yíng)田”分配給無(wú)地職工家庭，確保職工家庭都有“基本田”。二是推行“分利不分地”，通過(guò)“承包權(quán)”流轉(zhuǎn)、模擬股權(quán)、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，既維持土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又保證少數(shù)缺乏技能和資金、難以直接經(jīng)營(yíng)“基本田”的職工家庭能夠獲得應(yīng)有的土地收益。農(nóng)業(yè)部對(duì)此高度重視，希望海南作出有益探索，為其他墾區(qū)提供借鑒。

　　東昌農(nóng)場(chǎng)作為海南省委副書(shū)記李軍的蹲點(diǎn)單位，他調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，推行“兩田制”和“分利不分地”，不僅能夠有效解決土地分配不公問(wèn)題，還可以通過(guò)“土地?fù)Q就業(yè)”增加農(nóng)墾社保繳費(fèi)人數(shù)，緩解目前養(yǎng)老金支付壓力。

　　據(jù)計(jì)算，東昌農(nóng)場(chǎng)每年應(yīng)收取的農(nóng)業(yè)用地承包費(fèi)將至少達(dá)到668萬(wàn)元，比改革前增加約386萬(wàn)元，增長(zhǎng)137%，僅此措施，就可以使農(nóng)場(chǎng)扭虧為盈。

　　股權(quán)多元化產(chǎn)業(yè)集聚效益高

　　新一輪海南農(nóng)墾改革提出“八八”戰(zhàn)略，即重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟(jì)作物等八大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園等八大園區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)墾凈利潤(rùn)突破10億元，在全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)中名列前茅。

　　今年4月29日，海南農(nóng)墾果業(yè)、茶業(yè)、胡椒三大產(chǎn)業(yè)公司分別完成登記注冊(cè)正式成立，逐步突破了以往“一股獨(dú)大”的企業(yè)組建方式，實(shí)行股權(quán)多元化。

　　海南農(nóng)墾控股集團(tuán)總經(jīng)理王業(yè)僑認(rèn)為，引入多元化的投資主體，實(shí)行混合所有制，改變了農(nóng)墾“一股獨(dú)大”的“大國(guó)有”模式。此次改革海南農(nóng)墾控股集團(tuán)提出建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，與二級(jí)企業(yè)確立以資本為紐帶的母子公司管理體制，推進(jìn)二級(jí)企業(yè)以下股權(quán)多元化，建立經(jīng)營(yíng)者、員工薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的激勵(lì)與約束分配機(jī)制；農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化改造，試行職工全員持股，探索完善“集團(tuán)公司+農(nóng)場(chǎng)（基地分公司）+職工家庭”“集團(tuán)公司+農(nóng)場(chǎng)（基地分公司）+模擬股份承包”等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)場(chǎng)在剝離社會(huì)職能后成為名副其實(shí)的市場(chǎng)主體。

　　據(jù)悉，2015年，在受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和橡膠價(jià)格持續(xù)低迷等不利因素的影響下，海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)匯總營(yíng)業(yè)收入326.5億元，天然橡膠銷(xiāo)售73.99萬(wàn)噸，農(nóng)墾職工人均收入51702元，農(nóng)墾人均純收入14485元。

　　張韻聲表示，海南農(nóng)墾改革要持續(xù)關(guān)注、改善民生。一方面不斷完善保障和改善民生制度安排，著力解決當(dāng)前職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更好地惠及職工。另一方面要全力以赴打好墾區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，用好用足中央扶貧政策，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，助力海南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。