【深度解讀】加快推進(jìn)改革開(kāi)放 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

　　本報(bào)記者沈麗莉

　　在新常態(tài)下，改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅奮斗目標(biāo)必須深化改革。根據(jù)我省“十三五”規(guī)劃綱要，甘肅要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓重點(diǎn)，堅(jiān)持關(guān)鍵突破帶全局，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放改革紅利。

　　“十三五”時(shí)期，我省將按照中央全面深化改革的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，搶抓重點(diǎn)區(qū)域合作開(kāi)放機(jī)遇，加快融入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實(shí)施方案，以開(kāi)放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力、增添新活力，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。

　　就此，省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入解讀。

　　問(wèn)：國(guó)家“一帶一路”建設(shè)給我省帶來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃綱要》在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有哪些重大舉措？

　　答：圍繞搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，《規(guī)劃綱要》提出，加快開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)施“13685”戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)物流大基地、用好外部大市場(chǎng)、做優(yōu)節(jié)會(huì)大平臺(tái)、拓展合作大格局，推進(jìn)重大標(biāo)志性工程落地，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。

　　一是加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)。以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，以絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)文化交流，以“蘭洽會(huì)”為重點(diǎn)深化經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作交流，推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放。

　　二是舉全省之力，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)，強(qiáng)化配套設(shè)施，加快交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施和會(huì)展中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，打造開(kāi)放、包容、合作、共贏的向西開(kāi)放和絲綢之路國(guó)際文化交流合作的重要平臺(tái)、中華文化走出去的重要窗口。

　　三是建設(shè)蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)、蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心、蘭州敦煌嘉峪關(guān)三大空港、蘭州武威天水三大陸港，打造服務(wù)全國(guó)、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟(jì)走廊和物流集散大樞紐，爭(zhēng)取建設(shè)中國(guó)（蘭州）自由貿(mào)易園區(qū)。

　　四是落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委和我省《關(guān)于建立推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》，堅(jiān)持政府組織、搭建平臺(tái)、共辦園區(qū)、企業(yè)參與，制定全省國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，探索設(shè)立甘肅國(guó)際產(chǎn)能合作股權(quán)投資基金，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。重點(diǎn)推進(jìn)白銀公司與哈薩克斯坦礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)30萬(wàn)噸銅冶煉、酒鋼集團(tuán)與印尼、俄鋁合建鋁土礦和氧化鋁、金川公司巴基斯坦雷克迪克銅礦等一批國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，推動(dòng)綠色清真產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加工出口和物流保稅區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大面向亞非相關(guān)國(guó)家綠色清真產(chǎn)品出口。

　　五是創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制。借助上海合作組織、亞洲合作對(duì)話、中非合作論壇、中國(guó)—中亞合作論壇等多雙邊機(jī)制，加強(qiáng)我省與中西亞、非洲國(guó)家的對(duì)接聯(lián)系以及與沿線節(jié)點(diǎn)城市的交流合作。發(fā)揮我省國(guó)際友好城市和駐外商務(wù)代表處、境外投資企業(yè)、境內(nèi)外商投資企業(yè)等的橋梁紐帶和平臺(tái)作用，依托我國(guó)在重點(diǎn)國(guó)別建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極建設(shè)面向六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作和人文交流窗口，進(jìn)一步推動(dòng)政府和民間交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。積極推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，爭(zhēng)取馬鬃山口岸復(fù)通，建設(shè)邊境貿(mào)易合作區(qū)，改造提升嘉峪關(guān)至策克鐵路，推動(dòng)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。借助新疆霍爾果斯、喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，設(shè)立甘肅特色商品和綠色清真食品展示窗口，聯(lián)通中亞、西亞和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)我省出口基地和窗口建設(shè)。依托省建投等省屬國(guó)有企業(yè)、自然能源研究所加強(qiáng)與非洲國(guó)家的合作交流，深化和推進(jìn)南南合作。加強(qiáng)與東南沿海和周邊省區(qū)合作，落實(shí)省區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　問(wèn)：中央和省委對(duì)全面深化改革作出了安排部署，請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃綱要》對(duì)“十三五”期間全面深化改革、增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力活力提出了哪些改革舉措？

　　答：圍繞破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，按照中央和省委全面深化改革的決策部署，《規(guī)劃綱要》提出了深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系等改革舉措，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)稅、金融、投融資等基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)行國(guó)有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持法無(wú)禁止即可入，實(shí)施普惠化扶持政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展破解中小企業(yè)融資難、成本高、人才缺失、方向不明等突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，支持非公資本參與國(guó)有企業(yè)改革和開(kāi)展國(guó)際合作。深入推進(jìn)“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)，吸引非公企業(yè)入甘興業(yè)，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，2020年非公經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化市場(chǎng)配置要素改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

　　二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)提高政府效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政管理體制改革，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”（部門(mén)行政權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　三是加快財(cái)稅和投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，加快財(cái)稅體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快金融改革發(fā)展，壯大地方金融業(yè)，全面推進(jìn)普惠金融，支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸，探索建立蘭州新區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)金融人才儲(chǔ)備平臺(tái)和引進(jìn)交流平臺(tái)建設(shè)，吸引和培養(yǎng)高層次、緊缺金融人才。建立健全地方金融監(jiān)管體制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，形成政府資金和金融資本、社會(huì)資本合力。積極發(fā)展壯大各類投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金和合作發(fā)展基金。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。支持上市公司通過(guò)配股、增發(fā)等再融資，積極培育企業(yè)上市融資，做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行，支持和鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。