□ 王 斌徐 成田 碩王建忠
摘要：科技特派員制度是我國(guó)科技支持“三農(nóng)”發(fā)展的重大機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。本文以河北省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例為例，總結(jié)不同主體的創(chuàng)業(yè)過(guò)程和模式特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)提出了新常態(tài)背景下科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作啟示，進(jìn)而提煉出具有代表性、指導(dǎo)性、可操作性的政策措施，對(duì)指導(dǎo)科技特派員工作，推動(dòng)“新三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞：科技特派員；創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)；新三農(nóng)；河北
黨的十八大對(duì)推動(dòng)“四化同步”發(fā)展進(jìn)行了全面部署，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?？萍继嘏蓡T制度是我國(guó)科技支持“三農(nóng)”發(fā)展的重大機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，河北省各地涌現(xiàn)了不同特征的科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，從中提煉出具有代表性、指導(dǎo)性、可操作性的政策措施，對(duì)指導(dǎo)科技特派員工作，推動(dòng)“新三農(nóng)”[1]發(fā)展具有重要意義。
一、典型案例分析
科技特派員是將科技、信息、人才、管理、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)或服務(wù)的自然人和法人。自然人科技特派員是指有關(guān)科技人員、鄉(xiāng)土人才、管理人員和創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)個(gè)體。法人科技特派員是指針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，以整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校、職業(yè)院校和農(nóng)民專業(yè)合作組織等法人單位[2-3]。
1.1提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的自然人李保國(guó)
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)李保國(guó)教授主要從事山區(qū)開(kāi)發(fā)治理和經(jīng)濟(jì)林栽培技術(shù)研究，長(zhǎng)期在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，致力于技術(shù)推廣和山區(qū)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究。先后開(kāi)發(fā)推廣了“石質(zhì)山區(qū)溝狀梯田整地技術(shù)”“太行山高效益綠化配套技術(shù)”“早實(shí)薄皮核桃綠色栽培及深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)”等，建立了邢臺(tái)縣前南峪村、內(nèi)丘縣崗底村等十幾個(gè)山區(qū)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)治理、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型村，指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦了板栗、蘋(píng)果、核桃和紅樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)，取得了良好的效果。
李保國(guó)教授提供的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式主要包括：
一是，根據(jù)自然條件和市場(chǎng)需求，選擇適宜種類品種打開(kāi)市場(chǎng)。如在崗底村發(fā)展紅富士蘋(píng)果時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)急缺高檔紅富士蘋(píng)果，超市幾乎都是只好看不好吃的美國(guó)進(jìn)口“蛇果”現(xiàn)狀，大膽定位發(fā)展高檔紅富士蘋(píng)果，讓蘋(píng)果既好看又好吃，從1996年到現(xiàn)在市場(chǎng)反映非常好。其團(tuán)隊(duì)打造的“富崗蘋(píng)果”已穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)高端果品市場(chǎng)，售價(jià)每公斤達(dá)到26元，年年供不應(yīng)求。
二是，集成高新技術(shù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。針對(duì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，制定了企業(yè)、邢臺(tái)市和河北省的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，出臺(tái)了“128道工序”的通俗標(biāo)準(zhǔn)，使“富崗蘋(píng)果”成為國(guó)家名牌，形成了5萬(wàn)畝規(guī)模的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)出了高品質(zhì)果品，創(chuàng)出了國(guó)家馳名品牌。針對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)，集成了溝狀梯田機(jī)械整地技術(shù)、聚乙烯醇涂干防寒技術(shù)、矮化密植栽培技術(shù)等多項(xiàng)實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，并先后制定了邢臺(tái)市和河北省的綠色核桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和果品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使臨城的薄皮核桃享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
三是，打造名牌產(chǎn)品，服務(wù)興辦企業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)初期品牌培養(yǎng)，首先保證有一個(gè)“好吃、好看、好放”的產(chǎn)品，然后注冊(cè)一個(gè)品牌，保證一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)品牌知名度，逐步讓消費(fèi)者接受認(rèn)可，進(jìn)而發(fā)展成著名或馳名品牌，從而廣泛占領(lǐng)市場(chǎng)，現(xiàn)在“富崗蘋(píng)果”和“綠嶺核桃”已經(jīng)馳名全國(guó)，走向世界。
啟示：河北省自然人農(nóng)業(yè)科技特派員多以公益性為主，服務(wù)領(lǐng)域集中在技術(shù)研發(fā)和推廣方面，但在品牌推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域投入精力的較少，真正形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)對(duì)接模式的就更少。李保國(guó)模式的重要啟示就在于，把一、二、三產(chǎn)業(yè)打通，通過(guò)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成了一套全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，并經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)了“實(shí)驗(yàn)室到消費(fèi)者”的精準(zhǔn)對(duì)接，開(kāi)辟了一條自然人科技特派員服務(wù)農(nóng)村的新途徑。
1.2科技特派員生力軍——大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)
組建民營(yíng)蔬菜花卉研究所的李剛。河北省滄州市青縣清州鎮(zhèn)司馬莊村大學(xué)生村官科技特派員李剛，上任后認(rèn)真分析司馬莊村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確定了一條以特色蔬菜種植銷售為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗(yàn)、餐飲、娛樂(lè)為一體的鄉(xiāng)村旅游為主體的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展道路。依托司馬莊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助中國(guó)農(nóng)大、河北農(nóng)大、河北農(nóng)科院等單位的專家資源提供技術(shù)支持，開(kāi)辦了滄州市唯一一家民營(yíng)蔬菜研究所?，F(xiàn)該研究所共試驗(yàn)種植了綠島系列黃瓜、滿田系列羊角脆及其他圓椒、圓茄品種共100余種5000多株，篩選出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種20余個(gè)。
創(chuàng)辦葡萄種植農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的任煥煥。河北省邯鄲市邱縣香城固鎮(zhèn)南關(guān)村大學(xué)生村官科技特派員任煥煥，一方面充分發(fā)揮科技特派員的“中間人”作用，協(xié)調(diào)好政府與群眾的聯(lián)系，及時(shí)宣傳科技特派員、“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，切實(shí)解決農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。另一方面，積極抓好技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在葡萄新技術(shù)示范園項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)成功后，任煥煥牽頭組建了一只科技含量高的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，注冊(cè)了邱縣思源農(nóng)業(yè)科技有限公司，建立專門(mén)網(wǎng)站，用于宣傳葡萄管理技術(shù)和銷售葡萄，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植理念和管理技術(shù)，共培訓(xùn)農(nóng)戶90余戶，推廣葡萄Y型架種植管理等新技術(shù)6項(xiàng)。截至2015年9月，實(shí)現(xiàn)了平均畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄4000斤，平均畝收益10500元，是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)畝收入的3—4倍，同時(shí)解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力60余人，增加農(nóng)民收入6萬(wàn)元。
建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式的王志軍。河北省唐山灤縣趙百戶營(yíng)村大學(xué)生村官科技特派員王志軍，利用大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)以及新型的經(jīng)營(yíng)理念，成立灤縣新知青蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)行“合作社+大學(xué)生村官科技特派員+自有基地養(yǎng)殖場(chǎng)+農(nóng)戶”的“股份合作”新機(jī)制；利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，引進(jìn)可以鑲嵌在蜂箱里的巢蜜盒；同時(shí)，王志軍注冊(cè)了“九宜情”純天然蜂蜜商標(biāo)，成立全國(guó)首家蜂蜜微商社群， 打造全國(guó)最大的校園蜂蜜微商。目前，其推出的婚慶產(chǎn)品“姍姍之戀喜蜜”，銷售額已經(jīng)達(dá)到了11萬(wàn)多元。
啟示：大學(xué)生村官科技特派員的優(yōu)勢(shì)在于年輕、有干勁、接受新事物能力強(qiáng)，劣勢(shì)在于經(jīng)驗(yàn)欠缺，人員流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定。因此要想持續(xù)發(fā)揮大學(xué)生村官科技特派員的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，就要做好“后勤保障”工作，即完善現(xiàn)有干部考核制度，落實(shí)基層工作優(yōu)厚待遇，拓寬干部發(fā)展模式，使大學(xué)生村官科技特派員能夠“下得去、留得住、干的久”。
1.3法人科技特派員大地種業(yè)“4C”服務(wù)模式
石家莊市大地種業(yè)有限公司是石家莊市農(nóng)科院下屬農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，是石家莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。作為石家莊市選派的法人科技特派員，近幾年來(lái)探索了一整套行之有效的服務(wù)模式，即“4C”農(nóng)資連鎖服務(wù)體系。“4C” 最初是取農(nóng)作物種子（Crop seed）、配套肥料、農(nóng)藥（Complete fertilizer）、傳播科技（Communication Technology）、咨詢服務(wù)（Consultant Services）?！?C”農(nóng)資連鎖既是一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，又是一個(gè)農(nóng)資推廣渠道。
所謂“4C”，即：三大作物種子（Crop seed）經(jīng)營(yíng)，以石家莊市農(nóng)科院為科研依托，選擇小麥、玉米、棉花三大作物優(yōu)良種子，根據(jù)市場(chǎng)需求，終端信息反饋，提供適宜推廣的優(yōu)良品種，強(qiáng)化質(zhì)量控制，確保廣大農(nóng)戶能夠買(mǎi)到放心的好種子；配套肥料、農(nóng)藥（Complete fertilizer），由農(nóng)業(yè)專家設(shè)計(jì)配方，針對(duì)不同作物的養(yǎng)分需求，指定專業(yè)肥料廠加工高標(biāo)準(zhǔn)的配方專用肥料，確保養(yǎng)分含量充足，提高肥料利用率，降低生產(chǎn)成本，增加作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；傳播科技（Communication Technology），結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)主推成果和應(yīng)用技術(shù)，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同農(nóng)時(shí)，分作物、分段整理、匯集技術(shù)資料，及時(shí)錄制相關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，包括三大作物種管技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、購(gòu)買(mǎi)注意事項(xiàng)、生產(chǎn)小竅門(mén)等相關(guān)知識(shí)，簡(jiǎn)捷方便的利用大喇叭傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；咨詢服務(wù)（Consultant Services），通過(guò)建立“4C”農(nóng)資連鎖QQ群，上游組建專家服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立專家視頻在線服務(wù)，實(shí)時(shí)零距離、面對(duì)面解答農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)方面所遇到的難題，尤其以病害、蟲(chóng)害等問(wèn)題，是一種最為方便、準(zhǔn)確地解決問(wèn)題的辦法和服務(wù)。
“4C”服務(wù)體系是以企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科研單位為依托，利用市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代高科技信息傳播技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村廣播設(shè)備，建立“4C”農(nóng)資連鎖推廣網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推廣模式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配供農(nóng)資、統(tǒng)一配備硬件設(shè)施，開(kāi)展科技推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)。形成“4C”農(nóng)資連鎖推廣總部——縣級(jí)物流配送中心——鄉(xiāng)級(jí)連鎖加盟店——科技示范村——村級(jí)農(nóng)技推廣員的立體化、全方位的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)、農(nóng)資產(chǎn)品平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)專家平臺(tái)為一體的綜合科技推廣大平臺(tái)。從該體系的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民可享受到從農(nóng)業(yè)科技信息、綜合農(nóng)資產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)為一體的全程科技推廣服務(wù)。
1.4“基地+園區(qū)+市場(chǎng)”河北農(nóng)業(yè)大學(xué)全方位服務(wù)模式
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)是河北省重點(diǎn)骨干大學(xué)，依托學(xué)?？蒲腥藛T組成的科技特派員人數(shù)多、服務(wù)領(lǐng)域廣，其服務(wù)模式主要是：以三結(jié)合基地為基礎(chǔ)進(jìn)行新品種研發(fā)，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為樣板進(jìn)行科技成果的中試和轉(zhuǎn)化，以科技市場(chǎng)和科技網(wǎng)站為平臺(tái)打造集涉農(nóng)科技綜合貿(mào)易市場(chǎng)、信息市場(chǎng)為一體的綜合社會(huì)化服務(wù)體系。
依托“太行山道路”服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦了“基地+園區(qū)+市場(chǎng)”的科技特派員全方位服務(wù)模式，主要包括：一是創(chuàng)辦科技市場(chǎng)，與市場(chǎng)接軌。1993年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技市場(chǎng)，這是全國(guó)第一個(gè)以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化市場(chǎng)，擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)公司50多家，集教學(xué)、科技推廣、經(jīng)營(yíng)銷售于一體，專家教授們?cè)谑袌?chǎng)上現(xiàn)場(chǎng)“坐診”、為農(nóng)民提供科技咨詢，學(xué)生們?cè)谶@里實(shí)習(xí)和技術(shù)服務(wù)。二是加強(qiáng)三結(jié)合基地建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)技術(shù)。目前學(xué)校在河北省6個(gè)生態(tài)類型區(qū)建立了51個(gè)校外三結(jié)合基地，基地輻射網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到100多個(gè)。學(xué)校以這些基地為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品、新信息與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)構(gòu)成要素的有效結(jié)合。三是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立先導(dǎo)樣板。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范（定州）園區(qū)是以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)主體，以定州市德勝農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱德勝公司）為基礎(chǔ)條件，利用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金建設(shè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)。以企業(yè)的形式由德勝公司具體運(yùn)作，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是河北農(nóng)業(yè)大學(xué)探索建立的一種新的產(chǎn)學(xué)合作模式園區(qū)。四是依托科技專家大院，集中轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。2012年，該校首個(gè)科技服務(wù)專家大院在河北東源集團(tuán)與該校合作擬投資20多億元建設(shè)的河北團(tuán)山紅生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落戶，為行唐縣所在的太行山區(qū)創(chuàng)立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性示范樣板，也為科技成果轉(zhuǎn)化搭建了一個(gè)集中展示的平臺(tái)。五是建設(shè)專業(yè)化信息服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)移科技成果。2012年，大學(xué)創(chuàng)建了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)普及范圍廣、運(yùn)行快、成本低、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)成果上網(wǎng)，建立對(duì)話交流信箱，加速學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。
依托高等農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)學(xué)科門(mén)類齊全、發(fā)展領(lǐng)域廣泛的優(yōu)勢(shì)，集合全校之力形成科技特派員全方位服務(wù)團(tuán)隊(duì)，涉及“研發(fā)——中試——推廣——企業(yè)化運(yùn)作——咨詢”等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，打造科技特派員服務(wù)高校品牌，真正實(shí)現(xiàn)了由科技特派員單兵作戰(zhàn)向科技特派校級(jí)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全方位科技服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。
二、科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例啟示
（1）政府重視是基礎(chǔ)
政府在科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)中的主要職能是制定推進(jìn)和穩(wěn)定該工作的政策，包括主要工作方向、選派制度、經(jīng)費(fèi)支持、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)管理以及長(zhǎng)效機(jī)制等。調(diào)研案例表明無(wú)論是政府和還是派出單位只要對(duì)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)足夠重視，這項(xiàng)工作就能良好發(fā)展，并取得好的效果，成為助推解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
（2）制度完善是保障
大部分公益科技特派員來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)或科研院所，其主要任務(wù)是提供科技服務(wù)和技術(shù)咨詢，在行動(dòng)中很少與服務(wù)對(duì)象建立利益共同體，由于目標(biāo)導(dǎo)向的不同，使得其用于科技服務(wù)的時(shí)間和精力受限，無(wú)法持續(xù)投入。而科特派行動(dòng)開(kāi)展較好地區(qū)均制定了完備的保障和激勵(lì)措施，最大程度上調(diào)動(dòng)科特派的積極性，使科技特派員能夠“下得去、留得住、干得久”。
（3）市場(chǎng)機(jī)制是主導(dǎo)
科技特派員制度起源于政府“自上而下”的命令式支農(nóng)運(yùn)動(dòng)，雖然形式上不斷完善，但“輸血”式的支農(nóng)本質(zhì)并沒(méi)有改變。要想讓科技特派員制度在農(nóng)村扎根，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的變革，必須調(diào)整思路，把“輸血”式支持模式向“造血”式模式轉(zhuǎn)變。這就必需引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)科技特派員以資金、技術(shù)、管理入股與農(nóng)民形成利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的多元化投入和回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)科技特派員工作的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)科技人員帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)致富的積極性，使科技成果在農(nóng)村得到快速轉(zhuǎn)化和推廣，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添活力，促進(jìn)科技特派員工作長(zhǎng)效發(fā)展。
（4）第六產(chǎn)業(yè)是方向
從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單純?cè)诘谝划a(chǎn)業(yè)上進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受制約因素較多，科特派行動(dòng)帶動(dòng)效應(yīng)有限。因此科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的發(fā)展方向必然是：打通一二三產(chǎn)界限，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，即“第六產(chǎn)業(yè)模式”?？萍继嘏蓡T應(yīng)用科技提升地方特色或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，使科技特派員企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從而建立了可持續(xù)發(fā)展的利益機(jī)制。
（5）關(guān)鍵技術(shù)是核心
科技特派員的一項(xiàng)重要任務(wù)就是技術(shù)的創(chuàng)新及推廣，核心技術(shù)的創(chuàng)新是科技特派員企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)研案例和世界科技發(fā)展的實(shí)踐表明，一個(gè)企業(yè)只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)；真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，必須依靠自主創(chuàng)新。掌握是關(guān)鍵自主創(chuàng)新能力是科技特派員企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是其應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是實(shí)現(xiàn)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的初衷和目標(biāo)。
（6）科技園區(qū)是載體
我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的成功實(shí)踐表明，科技園區(qū)是科技特派員行動(dòng)的優(yōu)良載體，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的聚集地。利用科技園區(qū)提供的基礎(chǔ)設(shè)施和金融、法律、咨詢等配套服務(wù)，科技特派員可以打造集產(chǎn)品研發(fā)、中式、生產(chǎn)及加工、物流、銷售等為一體的高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展模式，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和新產(chǎn)品的輸出與引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。
（7）金融創(chuàng)新是動(dòng)力
缺乏資金支持，科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)難以持續(xù)。法人科特派創(chuàng)辦的企業(yè)大多是小型微型農(nóng)業(yè)企業(yè)，家族式傳統(tǒng)企業(yè)管理方式比較普遍，在遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和重要農(nóng)事季節(jié)時(shí)常常會(huì)因?yàn)橘Y金臨時(shí)性短缺而出現(xiàn)還款困難。財(cái)政支持資金“量少、面廣”，難以實(shí)現(xiàn)資金的集聚效應(yīng)，因此必須創(chuàng)新金融支持模式，開(kāi)拓多層次融資市場(chǎng)，如“糧食銀行”“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”、風(fēng)險(xiǎn)投資等。
三、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)服務(wù)“新三農(nóng)”發(fā)展政策建議
通過(guò)對(duì)河北省典型案例分析，科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)服務(wù)“新三農(nóng)”發(fā)展政策應(yīng)從以下幾方面著手：
（1）構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策
必須從省、市級(jí)層面對(duì)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)給予足夠的重視，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、服務(wù)到村的服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)特點(diǎn)，明確各自主要職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)。具體而言，由省級(jí)主管部門(mén)召集各市縣科技特派員領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)1—2次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，配備穩(wěn)定的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。
科技特派員在服務(wù)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可先行享受《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中的優(yōu)惠措施，調(diào)動(dòng)高校、院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，激勵(lì)科技特派員更好的服務(wù)于“新三農(nóng)”。借鑒其他先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，如學(xué)習(xí)寧夏“三不三獎(jiǎng)”和“三保兩優(yōu)先”等激勵(lì)政策。
（2）結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技特派員專項(xiàng)，引入市場(chǎng)機(jī)制
隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過(guò)多的政府行為反而會(huì)增加不必要的制度成本，從而制約其進(jìn)一步發(fā)展。因此，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變政府的角色，通過(guò)政策、資金扶持和積極有效的管理，逐步弱化政府在科技特派員制度工作中的主導(dǎo)地位。具體措施包括，一是可以依托我省國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科
技園區(qū)建立科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，利用園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引入市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)科技特派員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題。二是圍繞服務(wù)“新三農(nóng)”總目標(biāo)，設(shè)立科技特派員專項(xiàng)，選擇一批能夠滿足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村信息化城鎮(zhèn)化建設(shè)需求的科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予資金支持，引導(dǎo)科技特派員以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)服務(wù)為載體，與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等結(jié)成利益共同體，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。
（3）借助科技特派員專項(xiàng)工程，把科技特派員工作推向新的發(fā)展階段
為進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，可借助地方性的專項(xiàng)工程，如河北省科技英才“雙百雙千”工程，提升科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，把科技特派員工作推向新的發(fā)展階段。培育壯大一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。依托科技特派員創(chuàng)業(yè)基地，搭建一批科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批先進(jìn)適用科技成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體科技水平。培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。通過(guò)科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織，推動(dòng)人才、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提升科技創(chuàng)新能力。推廣轉(zhuǎn)化一批適用科技成果。針對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)、新產(chǎn)品項(xiàng)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。培養(yǎng)一批專業(yè)化新型農(nóng)民。開(kāi)展具有較強(qiáng)指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)用性的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平和適應(yīng)市場(chǎng)能力，為農(nóng)村培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民。
（4）改革農(nóng)業(yè)科技成果管理體制
建立科學(xué)合理的科技成果管理體制，對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率至關(guān)重要。一是改革農(nóng)業(yè)科技課題立項(xiàng)、審批和驗(yàn)收制度，建議選題來(lái)自生產(chǎn)一線，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)除聽(tīng)取科技人員、相關(guān)專家和管理人員意見(jiàn)外，還要聽(tīng)取基層農(nóng)技人員及農(nóng)民意見(jiàn)，以確?？萍汲晒麧M足農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需要。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化中試、示范基地建設(shè)，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套技術(shù)組裝，為科技成果轉(zhuǎn)化推廣奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行論證招標(biāo)制，鼓勵(lì)多部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)支持。二是改革科技經(jīng)費(fèi)使用管理制度，推行首席專家負(fù)責(zé)制和不定期審計(jì)制。在資助方式上，采取全額資助、差額補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等形式。三是改革科研機(jī)構(gòu)人事及分配制度，允許科研機(jī)構(gòu)自主決定崗位設(shè)置和人員聘任，鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)探索薪酬分配、技術(shù)參股，加快科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)資本化進(jìn)程。四是推行政府買(mǎi)斷科研成果制度，對(duì)社會(huì)效益顯著、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易保護(hù)的公益性科技成果，建議采取政府買(mǎi)服務(wù)的辦法，以保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的積極性，加快科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（5）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技金融機(jī)制
發(fā)揮財(cái)政支持引領(lǐng)作用，不斷加大公益性自然人科技特派員資金支持；通過(guò)市縣財(cái)政、社會(huì)和企業(yè)等多方籌資，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于園區(qū)內(nèi)科技特派員企業(yè)貸款擔(dān)保；通過(guò)有意識(shí)的行政手段，將商業(yè)銀行小額貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、科技資金整合在一起，共同支持科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)；加快建立農(nóng)業(yè)科技特派員企業(yè)直接融資體系，積極推進(jìn)企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板上市；以農(nóng)業(yè)科技支行、農(nóng)業(yè)科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，打造一批支持科技特派員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投融資機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技股權(quán)投資基金，推動(dòng)涉農(nóng)高校、科研院所科技特派員農(nóng)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
（6）探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”新模式
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著兩個(gè)“天花板”在頂、兩道“緊箍咒”在身的現(xiàn)狀，而以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)廣泛應(yīng)用極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)模式也產(chǎn)生巨大影響。“互聯(lián)網(wǎng)+”也是一種大數(shù)據(jù)模式，要想其在科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中真正發(fā)揮作用：一是要引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、云服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代信息要素向農(nóng)業(yè)集聚，發(fā)展新型社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，重點(diǎn)培育壯大新型科技特派員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和科技服務(wù)主體；二是科技特派員企業(yè)要對(duì)農(nóng)業(yè)信息化有深刻而全面的認(rèn)識(shí)，要有利用信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的超前意識(shí)和堅(jiān)定決心；三是提供信息服務(wù)的企業(yè)要深入科技特派員企業(yè)，從科技特派員企業(yè)的生產(chǎn)和銷售實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)，切實(shí)通過(guò)信息化將一二三產(chǎn)業(yè)連接起來(lái)，形成“第六產(chǎn)業(yè)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
（7）建立健全科技特派員服務(wù)體系
整合利用農(nóng)村科技信息服務(wù)資源，搭建資源共享、互聯(lián)互通的科技特派員管理服務(wù)平臺(tái)，利用國(guó)家科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、新農(nóng)村發(fā)展研究院等培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高水平科技特派員隊(duì)伍。
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?。ㄗ髡邌挝唬和醣?，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院；徐成 田碩 河北省科學(xué)技術(shù)廳；王建忠 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）
(責(zé)任編輯：羅伯特)
