“大咖”建言供給側(cè)改革：“僵尸企業(yè)”出清必須痛下決心

　　新華社北京5月30日專電 題：改革怎么改？難點怎么破？風險怎么防？——金融街論壇“大咖”建言供給側(cè)改革

　　新華社記者李延霞、侯玉杰

　　打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗，關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的前景。供給側(cè)改革應(yīng)如何推進？有哪些難點？蘊含的風險該如何防范？日前在京舉行的2016金融街論壇上，來自學術(shù)界、監(jiān)管部門以及海外的專家們紛紛建言獻策。

　　打開新空間：以市場化方式提高供給效率

　　“提出從供給側(cè)去觀察中國經(jīng)濟未來發(fā)展的趨勢，找出問題所在，是我國在宏觀經(jīng)濟政策的重大發(fā)展和思想轉(zhuǎn)變?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉如是評價我國正在推進的供給側(cè)改革。

　　他表示，從需求方觀察，投資、消費和出口三駕馬車已出現(xiàn)問題，采用刺激政策的效應(yīng)越來越差，甚至產(chǎn)生負作用?！皵U需求保增長的辦法已不能繼續(xù)，供給側(cè)改革意義重大，我們的政策要適應(yīng)這個變化。”

　　對于中國的改革，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者邁倫·斯科爾斯評價說，30多年前中國作出的最好選擇就是改革開放。在中國的“十三五”規(guī)劃中，銀行業(yè)改革、國企改革、土地制度改革等一系列中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，將給中國經(jīng)濟帶來更大的新增長空間。

　　對于如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，專家們認為，要靠市場化的手段提高供給的效率和質(zhì)量。

　　吳敬璉表示，企業(yè)去產(chǎn)能降成本，可以用下指標的辦法，但更重要的是要靠市場激勵，用市場的優(yōu)勝劣汰、市場的競爭促使企業(yè)發(fā)揮積極性和主動性，這比下硬性指標要有效得多。

　　清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩也認為，在改革過程中，政府政策要遵循市場規(guī)律，努力讓市場在資源配置中起到更大的作用，讓不同所有制的企業(yè)獲得資源的成本差距不大，同時要改革項目審批制度，使企業(yè)能夠快速應(yīng)對市場變化。

　　攻克大難點：“僵尸企業(yè)”出清必須痛下決心

　　化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。去產(chǎn)能過程中，如何讓“僵尸企業(yè)”出清無疑是最大難點。

　　“僵尸企業(yè)不能市場出清是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大障礙。產(chǎn)品沒有競爭力，財務(wù)不可持續(xù)、資不抵債的僵尸企業(yè)，不能實現(xiàn)市場退出，是對市場資源極大的浪費?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員吳曉靈表示。

　　她認為，僵尸企業(yè)之所以能存續(xù)下去，一是不恰當?shù)恼兛己撕途S穩(wěn)責任壓力，促使政府盡力從資金上維持一些僵尸企業(yè)的生存；二是不當?shù)臉I(yè)績考核和責任追究，使銀行不斷讓一些僵尸企業(yè)靠輸血維持；三是現(xiàn)行破產(chǎn)制度不健全，保障制度不完善等使政府、企業(yè)、銀行、法院等對僵尸企業(yè)市場出清望而生畏。

　　白重恩也表示，因為去產(chǎn)能會影響GDP，尤其會影響就業(yè)，部分地方政府對于化解過剩產(chǎn)能并不積極，優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉，一個市場當中，企業(yè)能夠生生死死，不斷循環(huán)，是市場完善的表現(xiàn)。

　　與會專家認為，打通企業(yè)退出通道，是中國經(jīng)濟增強活力的制度安排，也是中國市場經(jīng)濟成熟的表現(xiàn)。必須痛下決心，盡快讓“僵尸企業(yè)”出清。

　　吳曉靈建議，要正確處理政府和市場的關(guān)系，按照商業(yè)化原則判斷企業(yè)是否有生存能力，而非行政力量干預(yù)。此外要完善破產(chǎn)的法律制度和各項配套措施，加強企業(yè)破產(chǎn)法的實施。

　　有效防風險：深化改革降低杠桿率

　　由于長期以來發(fā)展過于依靠投資而投資過于依賴信貸，我國實體經(jīng)濟的杠桿率較高。2015年末非金融企業(yè)杠桿率已達到160%左右的高水平。

　　與會專家認為，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，高杠桿帶來的相關(guān)風險正在逐步暴露，風險防控的責任重大。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年一季度末，我國商業(yè)銀行不良貸款率為1.75%，連續(xù)十幾個季度攀升。

　　“我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換還需要一個過渡，行業(yè)企業(yè)分化明顯，一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，債務(wù)風險加大?！敝袊y監(jiān)會副主席郭利根表示，將加強全面風險管理，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強信貸管理，有效防范、化解重點領(lǐng)域信用風險。

　　中國證監(jiān)會副主席方星海表示，將重點研判市場形勢和風險隱患，抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資活動，防范私募基金、股權(quán)眾籌等領(lǐng)域風險。還將完善跨市場、跨境風險監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立健全系統(tǒng)性風險預(yù)警防控和應(yīng)急處置機制。

　　較高杠桿率的形成，與我國的金融體系的體制機制緊密相關(guān)。從長遠上看，防范風險要深化相關(guān)改革。

　　“要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中心任務(wù)，加強金融市場體系建設(shè)，健全多層次，多元化互補性，功能齊全和富有彈性的金融市場，提高直接融資，特別是股權(quán)融資的比重，降低杠桿率，發(fā)揮金融資源市場化配置在去產(chǎn)能，去庫存過程中的積極作用?！比嗣胥y行副行長陳雨露表示。

　　方星海表示，將進一步完善多層次股權(quán)市場，繼續(xù)發(fā)展主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，完善新三板制度規(guī)則體系，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，切實增強多層次資本市場的資源配置、投融資等功能。