江西省廬山市正式掛牌成立 終結(jié)長(zhǎng)期“一山多治”局面

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)九江5月30日訊(記者劉興、通訊員龍群)江西省廬山市成立大會(huì)今天上午召開，以世界名山“廬山”為名的廬山市正式掛牌成立。設(shè)廬山市后，長(zhǎng)期以來“一山多治”的局面宣告結(jié)束，將為廬山旅游發(fā)展注入新的動(dòng)力、帶來新的契機(jī)。同時(shí)，廬山市的掛牌，標(biāo)志著廬山管理體制改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段。

　　一直以來，山體面積為282平方公里的廬山，分屬廬山管理局、廬山自然保護(hù)區(qū)，以及九江市的星子縣、廬山區(qū)、九江縣管轄，資源分割、管理分散、空間分化、營(yíng)銷分離、發(fā)展分力等問題曾長(zhǎng)期困擾著廬山的發(fā)展。廬山市的設(shè)立，基本把廬山山體和旅游資源劃歸廬山市管理，能有效整合“山上山下”、“山南山北”的旅游資源，形成大廬山旅游的整體效應(yīng)，此外，廬山市可以在景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理上集中力量，形成合力，統(tǒng)一行使規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理的行政職能，也便于景區(qū)協(xié)調(diào)管理、處理債權(quán)債務(wù)和化解矛盾糾紛，從而全面提升廬山品牌形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、重塑廬山世界名山、人文圣山輝煌。

　　在南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)廖曉明看來，廬山設(shè)市，是江西省行政區(qū)劃改革的一重大突破，是結(jié)束長(zhǎng)期以來廬山‘一山多治’的管理創(chuàng)新。他表示，在“一山多治”的管理現(xiàn)狀下，不同的管理單位權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一，導(dǎo)致景區(qū)監(jiān)管存在大量的“無人區(qū)”，各單位遇到問題相互推諉、扯皮。廬山風(fēng)景名勝管理局也時(shí)常處在履行了與其屬性不一致的部分政府職能的“尷尬”境地。

　　今年3月9日，全國人大代表陸永蘭在向十二屆全國人大四次會(huì)議提交的建議中，指出了廬山管理體制中的諸多弊端?！皬]山風(fēng)景名勝區(qū)管理局不屬于一級(jí)政府，屬派出機(jī)構(gòu)，沒有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)中又行使了政府職能，缺乏法律支撐，如對(duì)山體四周違法違章建筑管理無措，執(zhí)法無依，是權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等?！?

　　其中較為突出的事例是，前幾年，蓮花洞林場(chǎng)賣地，致使廬山山體建起了多棟私人別墅。廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局相關(guān)人士介紹說，對(duì)該區(qū)域廬山區(qū)有管理責(zé)任，廬山綜合墾殖場(chǎng)有管理責(zé)任，廬山自然保護(hù)區(qū)管理處也有管理責(zé)任。最后的結(jié)果是，對(duì)廬山山體外無法行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局來收拾“殘局”。

　　“廬山設(shè)市，有利于理順廬山管理體制，從根本上改變多頭管理、各自為政帶來的管理低效。”廖曉明表示，雖然目前還無法用數(shù)字佐證廬山統(tǒng)一區(qū)劃管理，管理成本能降低多少，管理效率能提高多少，但他認(rèn)為從已整合的張家界、泰山等5A景區(qū)當(dāng)中可以預(yù)見廬山的美好未來。

　　據(jù)了解，1994年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，大庸市更名為張家界市，在行政區(qū)劃上做了調(diào)整，進(jìn)一步理順了管理體制，推進(jìn)了張家界市旅游的深度發(fā)展。而“五岳之首”的泰山，將原泰安市泰山文化風(fēng)景管理局、泰安文物局、泰安市泰山林場(chǎng)合并成“泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)”，管理成本降低了約三分之一。

　　“廬山設(shè)市，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螏淼挠绊懣捎脦讉€(gè)關(guān)鍵詞形容：解除割裂、整體打造、提升消費(fèi)；破除瓶頸、全域全季、去除庫存；打開產(chǎn)業(yè)升級(jí)的門禁?！苯髫?cái)經(jīng)大學(xué)江西旅游發(fā)展研究中心副主任曹國新從專業(yè)角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，廬山設(shè)市后可整體打造景區(qū)，除整合歷史景區(qū)外，星子溫泉、東林大佛等均有建設(shè)5A景區(qū)的潛力，過夜游客可望倍增，旅游消費(fèi)則將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

　　曹國新進(jìn)一步解釋說，廬山是世界文化遺產(chǎn)，山上的各種建設(shè)理應(yīng)做減法，山上人口的最佳狀態(tài)是常住人口減到7000人，目前卻達(dá)3萬人以上。由于缺乏可投資項(xiàng)目，旅游收入的使用處于相對(duì)低效狀態(tài)。設(shè)市之后，全市統(tǒng)籌，人口資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)性瓶頸可以得到破解。廬山山上是避暑勝地，星子溫泉是冬季天堂，整合之后實(shí)現(xiàn)全域全季旅游，旅游產(chǎn)品的季節(jié)性庫存減少，各種旅游產(chǎn)品的效益得以提升。

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　　廬山行政管理變革史

　　公開資料顯示，近代以來，廬山的行政管理幾經(jīng)變動(dòng)，1926年設(shè)廬山管理局(縣級(jí))，隸屬九江；1930年至1949年升格為廳級(jí)，隸屬江西省政府；1949年成立廬山管理處；1950年成立管理局(廳級(jí))，隸屬省政府；1953年改為廬山特別區(qū)(縣級(jí))，隸屬省政府；1954年改為中南行政委員會(huì)廬山管理局(廳級(jí))，隸屬中南局；1955年劃歸江西省管轄，改稱廬山管理局；1984年改稱廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，為江西省政府派出的副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，委托九江市政府代管。今年5月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意江西省調(diào)整九江市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》（國函〔2016〕58號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于調(diào)整九江市部分行政區(qū)劃的通知》（贛府字〔2016〕35號(hào)），撤銷星子縣，設(shè)立縣級(jí)廬山市。廬山市由省直轄，九江市代管。