地方財(cái)政收支矛盾再加劇 營改增后稅收陷空檔期

　　收支矛盾加劇、稅收“空檔期”致地方財(cái)源更窘迫

　　地方財(cái)政打響突圍攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　當(dāng)前，房地產(chǎn)市場雖局部回暖，但對于大多數(shù)地方來說，樓市庫存仍似“烏云壓頂”。在此背景下，地方樓市政策愈加寬松，地方財(cái)政壓力不減，以致財(cái)政收支矛盾再加劇。同時(shí)，營改增之后又使地方稅收陷入“空檔期”，因此，地方財(cái)源更顯窘迫，可持續(xù)財(cái)政難題日益凸顯。

　　近日，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在中國城市百人論壇中國城市可持續(xù)財(cái)政國際研討會(huì)上表示，地方財(cái)政稅收經(jīng)過幾年的變化歷程后，到了增速快速下滑的階段。例如2015年財(cái)政收入增速8.4%，較2007年的32.4%、2011年的24.8%明顯下降。“更要看到的是，8.4%仍不是真正的增速，還需做減法，比如需扣除2015年轉(zhuǎn)移的11項(xiàng)政府基金收入，這意味著，2015增速只維持在5.8%的水平。”

　　究其原因，高培勇認(rèn)為，一方面是經(jīng)濟(jì)疲軟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于去產(chǎn)能狀態(tài)；另一方面便是土地出讓金等規(guī)模發(fā)生變化，同時(shí)納入預(yù)算管理，這也使政府所掌握的非一般公共預(yù)算收入規(guī)模大幅減少。

　　以溫州為例，該市副市長王毅表示，2015年溫州全市財(cái)政收入約650億元，其中來自稅收的部分只有178億元，“其中還包含中央和地方分成增值稅這一塊，真正地方稅種貢獻(xiàn)的財(cái)力太單薄了，這也是制約我們可持續(xù)的問題?！?

　　王毅坦言，溫州來自于土地的收入占比較大，高的時(shí)候，市區(qū)一年土地轉(zhuǎn)讓收益250億元，低的時(shí)候只有150億元，去年是平均水平，在200億元。

　　值得一提的是，財(cái)政支出卻在財(cái)政收入下降的情況下逆勢上揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年財(cái)政支出增速為15.8%，高出同期GDP增速8.9個(gè)百分點(diǎn)，對此，高培勇表示，財(cái)政收支倒掛下，中國財(cái)政赤字水平在迅速提升，而且往前看，中長期支出的壓力也是相當(dāng)大的。

　　四川省廬州市市長劉強(qiáng)直言，地方在稅收分享中比例較低是地方財(cái)政壓力大的主因。他表示，2015年瀘州市稅收總量是153億元，地方分享63.5億元，僅占41.5%。特別是營改增全面實(shí)施后，房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅尚未征收，城市稅收體系尚未建立，地方收入還缺乏比較有利的來源。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員李全對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，營改增只是影響地方政府財(cái)力的次要因素，大數(shù)5000億元；現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中，過去的納稅大戶有一批都無法保證稅收增長了，而新的產(chǎn)業(yè)或者稅負(fù)較低，或者規(guī)模較小，實(shí)際上形成了一個(gè)稅收增長的“空檔期”。

　　值得關(guān)注的是，財(cái)政收支倒掛現(xiàn)象或?qū)⒂用黠@。從前四月財(cái)政收支數(shù)據(jù)來看，在部分地區(qū)商品房銷售回暖帶動(dòng)相關(guān)稅收增加較多的背景下，地方財(cái)政收入同比增長14.1%，高于中央和全國財(cái)政收入增速。但是，專家提醒，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，房地產(chǎn)市場雖有部分好轉(zhuǎn)，但仍面臨去庫存的長期壓力，并且，短期內(nèi)也已顯露下滑態(tài)勢，后期地方稅收存在大幅減少的可能，這將使地方財(cái)源陷入更加窘迫的境地。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院數(shù)據(jù)顯示，4月，一線城市新房成交量環(huán)比減少27.9%，其中上海和深圳新房成交面積環(huán)比分別減少53.2%、46.2%。4月一線城市新建商品住宅成交均價(jià)為28008元/平方米，環(huán)比下滑6.8%，同比上漲15.2%。

　　如何化解地方財(cái)政壓力？高培勇表示，總是靠發(fā)行國債、增加赤字彌補(bǔ)減稅后帶來的財(cái)政空缺，不是長遠(yuǎn)之計(jì)，更不是可持續(xù)發(fā)展之策。應(yīng)增加直接稅占比比例，促使地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，營改增之后，當(dāng)前地方政府短期最大問題是收入問題，履行地方職能需要財(cái)力，而營改增本身及帶來的財(cái)稅體制變化會(huì)使得地方政府收入減少一塊，這可以通過財(cái)政體制調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付等方式去彌補(bǔ)。

　　原杭州市委書記、杭州城市學(xué)研究理事會(huì)理事長王國平指出，廣泛吸引社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，也可成為財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)和前提。

　　對于長期的財(cái)政壓力，多位專家一致認(rèn)為，財(cái)稅體制改革才是關(guān)鍵。蔣震認(rèn)為，中長期來看，收入不是主要問題，收入劃分應(yīng)和政府職能劃分相結(jié)合，未來地方政府的積極性在哪兒，功能和定位是什么，這才是根源性問題?！巴ㄋ椎卣f，地方政府要干什么事兒，以及由此帶來的支出需求，是中央地方劃分的依據(jù)?！?

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)提出，現(xiàn)在央地分稅制改革應(yīng)優(yōu)先完成兩大內(nèi)容：第一，中央上收支出責(zé)任，動(dòng)用國有資產(chǎn)支持全國社保，這不僅可以減輕地方財(cái)政壓力，也將有力支持去產(chǎn)能任務(wù)的完成。第二，消費(fèi)稅應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)地方財(cái)政收入空缺。