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民以食為天，食以安為先。全國人大常委會(huì)將2016年的首個(gè)執(zhí)法檢查鎖定在食品安全領(lǐng)域。
2015年4月24日，新修訂的食品安全法經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過，被稱為史上最嚴(yán)食品安全法。法律的生命在于實(shí)施，新法實(shí)施情況如何？食品安全狀況是否得到有力改善？目前尚存在哪些問題？對此，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組兵分5路，深入湖北、內(nèi)蒙古、天津、黑龍江等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》記者于5月初跟隨檢查小組前往黑龍江，探尋老百姓最關(guān)心的那些食品安全問題。
國產(chǎn)奶粉值得信賴
自2008年發(fā)生三聚氰胺事件以來，國人對國產(chǎn)奶粉的信心一度跌至谷底。隨之而來的是掃貨洋奶粉，以至于不少國家對中國人下了“奶粉限購令”。面對尷尬，消費(fèi)者不禁大聲提出疑問：到底何時(shí)才能喝上放心的國產(chǎn)奶粉？
“我敢打保票，國產(chǎn)奶粉絕對達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)水平。”黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司質(zhì)量總監(jiān)李健拍著胸脯對記者說，近幾年來，隨著國家對食品安全重視程度的提高，生產(chǎn)企業(yè)的管理水平也明顯提高，特別是嬰幼兒乳粉，并不低于國際標(biāo)準(zhǔn)！
李健的說法并非“王婆賣瓜”，得到了多方的回應(yīng)和肯定?！暗拇_，在中國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)，嬰幼兒乳粉是管理最為嚴(yán)格的一種，如果說哪種國產(chǎn)食品最安全，嬰幼兒乳粉當(dāng)仁不讓?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局法制司司長徐景和說。
除了來自監(jiān)管層的肯定，實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)也對這種觀點(diǎn)給予支持。“目前我們有100多項(xiàng)針對乳粉的檢測指標(biāo)，至今為止，我們實(shí)驗(yàn)室的乳制品檢測合格率為100%?！焙邶埥∈称匪幤窓z驗(yàn)檢測所食品室副主任多凱告訴記者，尤其是嬰幼兒乳粉，其監(jiān)管和檢驗(yàn)指標(biāo)都非常嚴(yán)格，質(zhì)量絕對有保障。“我兒子今年7歲，他就是吃國產(chǎn)奶粉長大的，非常健康！”
當(dāng)然，產(chǎn)品的質(zhì)量絕不是“說”出來的，通過實(shí)地調(diào)研，記者對保障嬰幼兒乳粉安全的幾大因素有了直觀感受：按照藥品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理；加強(qiáng)牧草、飼料、供應(yīng)商等全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。
走在完達(dá)山乳業(yè)生產(chǎn)車間，透過玻璃墻向全封閉式作業(yè)區(qū)看去，難見工作人員的身影，取而代之的是先進(jìn)的機(jī)械管道和手臂。“這樣能夠最大限度地降低污染。”李健介紹，這些密封作業(yè)區(qū)都是按照GMP標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，也就是說嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是比對藥品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。記者看到一個(gè)小小的細(xì)節(jié)，在這些區(qū)域內(nèi)，所有轉(zhuǎn)角都是弧形圓角，目的是消滅藏污納垢的可能。
黑龍江的春天來得有點(diǎn)晚，5月初漫步在飛鶴乳業(yè)下屬的甘南瑞信達(dá)原生態(tài)牧業(yè)有限公司的牧場上，記者并沒有看到一望無際的綠色草原，卻仍然感受到了該企業(yè)對源頭治理的重視?！盀榱藦脑搭^上徹底解決奶源的安全問題，飛鶴將有機(jī)飼草、飼料的種植及精飼料加工納入到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，并建成了年產(chǎn)25萬噸有機(jī)飼料項(xiàng)目?！备誓先鹦胚_(dá)原生態(tài)牧業(yè)有限公司董事長冷友斌告訴記者，由于奶牛吃得好、奶牛品種好，該牧場的鮮奶蛋白質(zhì)含量等指標(biāo)都較高，“我們五六公斤鮮奶就可以出一斤奶粉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8公斤的平均水平”。
對于消費(fèi)者而言，生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不可見，要想讓消費(fèi)者真正放心，可追溯體系是非常必要的保障。對著奶粉罐底的二維碼輕輕一掃，所有信息一目了然：奶源與飼料、生產(chǎn)與來料、品控與研發(fā)、倉儲(chǔ)與物流、銷售與服務(wù)等，而且這些信息已經(jīng)具體到每分每秒每個(gè)人。在完達(dá)山與飛鶴，記者均看到了成熟的可追溯體系。
“2008年至今，我國嬰幼兒乳粉市場經(jīng)過幾輪洗牌，目前只剩下82家，對它們執(zhí)行的都是最嚴(yán)格的監(jiān)管。例如嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)甚至高于口服藥的標(biāo)準(zhǔn)，而每批產(chǎn)品都必須檢驗(yàn)的規(guī)定也比國外同行更嚴(yán)格?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長焦紅說，目前國內(nèi)品牌企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒乳粉是完全可以信賴的。
把好網(wǎng)絡(luò)叫餐源頭關(guān)
打個(gè)電話、動(dòng)動(dòng)手指，飯菜就送到了家門口，網(wǎng)絡(luò)叫餐已經(jīng)成為當(dāng)下不少年輕人的生活習(xí)慣。必須承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)叫餐不僅方便快捷，而且價(jià)格低廉，但其質(zhì)量是否也同樣美好？疑問確實(shí)存在。
“進(jìn)入廚房，檢查人員吃了一驚，鍋盆黑漬漬、油乎乎，液化氣軟管交叉纏繞，三五平方米的廚房雜亂不堪，甚至有狗在旁邊跑來跑去；在附近另一個(gè)后廚，檢查人員看到，幾個(gè)飲料瓶放在院中桌上，旁邊是幾十桶用空了的白塑料桶，細(xì)細(xì)查看，里面裝的是過了期的果味調(diào)味粉……”據(jù)齊齊哈爾市建華區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長劉偉介紹，這些觸目驚心的場景來自某些外賣平臺(tái)的加盟商家。
2015年4月，齊齊哈爾大學(xué)一名大學(xué)生在“美團(tuán)”網(wǎng)上點(diǎn)了一份12元的羊肉蓋飯，食后發(fā)生食物中毒現(xiàn)象。更可氣的是，由于是通過第三方平臺(tái)訂餐，這位維權(quán)無門的學(xué)生根本找不到他點(diǎn)的這份蓋飯到底是誰做的？
“后來這位學(xué)生投訴到我們這里，我們檢查發(fā)現(xiàn)，涉事商家無證無照，衛(wèi)生條件十分惡劣，是典型的夫妻店，他們專給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供餐，雇了幾名大學(xué)生負(fù)責(zé)送飯?！眲フf。
劉偉所管轄的建華區(qū)是齊齊哈爾大學(xué)所在地，而大學(xué)生正是網(wǎng)絡(luò)叫餐的主力軍?！安豢鋸埖卣f，大學(xué)生們每人每天平均有一頓半的飯都是由這些網(wǎng)絡(luò)叫餐平臺(tái)供應(yīng)的，僅齊齊哈爾大學(xué)每天就要消費(fèi)幾萬份。然而，由于網(wǎng)絡(luò)叫餐是新鮮事物，當(dāng)時(shí)的食品安全法沒有相關(guān)規(guī)定，根本‘治’不了它們?！眲ジ嬖V記者，為了徹底掃除這個(gè)食品安全“死角”，他們一方面對300多家供餐加盟商進(jìn)行全面檢查，同時(shí)對外賣平臺(tái)負(fù)責(zé)人不斷約談，并率先采取備案制管理。
史上最嚴(yán)的食品安全法于2015年10月1日正式施行，其中規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任……
“新法實(shí)施后，在我們的督促下，有264家不合格供應(yīng)商都下了線?！眲フf，現(xiàn)在情況變了，不是他們上門去查，而是許多供應(yīng)商主動(dòng)打來電話：“你們來看看吧，我的證都辦齊了，衛(wèi)生條件也搞好了，請來檢查?！?/p>
網(wǎng)絡(luò)叫餐平臺(tái)的背后，有著無數(shù)極小規(guī)模的食品生產(chǎn)商，有的飯菜甚至就是夫妻二人在自家廚房做出來的。與大小飯店相比，對這些餐飲生產(chǎn)商的監(jiān)管難度更大。有人建議：既然難以監(jiān)管，不如全部取締，把隱患完全消除。
劉偉也有自己的想法，“網(wǎng)絡(luò)叫餐的客戶主要是年輕人、醫(yī)院病人、空巢老人。他們切實(shí)有這個(gè)需求，而做飯菜的不少又是家庭困難的下崗職工。不能為了執(zhí)法方便而簡單地把它們‘整死’，我們必須為老百姓的正當(dāng)需求把好關(guān)，做好規(guī)范和監(jiān)管”。
如何把好網(wǎng)絡(luò)叫餐質(zhì)量關(guān)？劉偉提出建議，首先要找到它是誰？監(jiān)管部門要摸清、走訪所有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供應(yīng)商，把它們納入到日常管轄范圍。其次要求這些供應(yīng)商自身必須證照齊全，其采購的原料也必須索證索票。第三要定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們熟知法律規(guī)范、衛(wèi)生要求等。
陽光之下無死角。在嚴(yán)苛的法律和全面監(jiān)管下，網(wǎng)絡(luò)叫餐初期的無序發(fā)展會(huì)戛然而止，消費(fèi)者將能夠吃上真正方便快捷、物美價(jià)廉的到家美食。
學(xué)校食堂安全不容忽視
執(zhí)法檢查中，檢查組成員反復(fù)詢問著同一個(gè)問題，那就是食源性疾病。事實(shí)上，食源性疾病是全世界頭號食品安全問題，也是我國頭號食品安全問題。有專家認(rèn)為，從對人體健康的危害性來看，相對于國內(nèi)消費(fèi)者普遍關(guān)心的食品添加劑、農(nóng)藥殘留等問題，食源性疾病的危害性更為嚴(yán)重。
不少重大食品安全事故往往就是食源性疾病的集中爆發(fā)，其中，學(xué)校食堂便是一大高發(fā)地，孩子們的集體食物中毒事件也最為牽動(dòng)廣大民眾的心。因此，相關(guān)事故總是發(fā)生一起便嚴(yán)厲查處一起。
然而，高壓之下，集體食物中毒事件仍屢次發(fā)生，如何才能為學(xué)校食堂加上一把萬無一失的安全鎖？要想解決這個(gè)問題，恐怕必須改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和手段。
餐飲食品與食品廠生產(chǎn)的食品不同，它不存在“檢驗(yàn)合格后才能銷售”的環(huán)節(jié)。按照常規(guī)檢測手段，檢驗(yàn)結(jié)果最快生成也需要48小時(shí)，而一碗飯、一盤菜可經(jīng)不起如此等待。
對于餐飲食品安全而言，“原料安全、加工過程安全才是應(yīng)該尋求的保障”。哈爾濱市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲處處長齊政一說，如何保證這兩個(gè)安全，單純靠“自我管理”顯然不夠，而政府執(zhí)法部門的力量也不可能包辦一切。
技術(shù)手段的運(yùn)用將真正實(shí)現(xiàn)安全可控?！拔覀兟?lián)合快檢儀器研發(fā)公司，研發(fā)了針對餐飲企業(yè)的食品安全自主管理平臺(tái)，可以對食品原料進(jìn)行農(nóng)藥殘留、新鮮度、病害肉、非法添加物等16個(gè)項(xiàng)目的快速檢驗(yàn)，確保原料安全。”齊政一告訴記者，該平臺(tái)與云端連接，相關(guān)部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)管，沒有經(jīng)過檢測的原料是無法進(jìn)入使用環(huán)節(jié)的。
同時(shí)，該平臺(tái)還具有在食品儲(chǔ)存、餐飲具洗消、餐飲加工過程中實(shí)時(shí)監(jiān)控的功能?！案鱾€(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都設(shè)有監(jiān)控器，冰箱是否因?yàn)殚_關(guān)門次數(shù)太多導(dǎo)致低溫不夠？大鍋菜中心溫度是否達(dá)標(biāo)？從衛(wèi)生間出來的操作人員是否洗手消毒？這些細(xì)節(jié)如果不合格，平臺(tái)都會(huì)報(bào)警，我的手機(jī)也會(huì)同時(shí)響起?！饼R政一說，平臺(tái)試驗(yàn)近一年，已發(fā)生各種報(bào)警信息127起，隱患得以及時(shí)排查消除，有效避免了事故發(fā)生。
此外，食品加工者、企業(yè)管理者、政府監(jiān)管部門、學(xué)生和家長都可以用手機(jī)掃描二維碼，登錄該平臺(tái)預(yù)設(shè)窗口，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查看餐飲食品的加工制作過程。
“2015年，我們?yōu)楣枮I市新疆第一小學(xué)等3個(gè)學(xué)校食堂免費(fèi)配備了該平臺(tái)，一個(gè)學(xué)期下來有效避免了59起不合格原料投入使用。還為2個(gè)集體用餐配送單位、2個(gè)中央廚房安裝了該平臺(tái)，這些單位的主要客戶也都是學(xué)校?！睋?jù)齊政一介紹，技術(shù)平臺(tái)的開發(fā)和使用讓學(xué)校食堂守住了食品安全大門。
然而，采用技術(shù)手段并沒有完全解決家長與餐飲提供者之間的信任、適合學(xué)生口味這兩大問題?！皩Υ?，我們想到了社會(huì)共治，推出‘媽媽午餐’理念。簡單說，就是引導(dǎo)供餐企業(yè)優(yōu)先聘用在校生家長代表參與供餐企業(yè)的管理、原料采購、餐飲加工、衛(wèi)生清潔等環(huán)節(jié)?！饼R政一說，此舉果然增強(qiáng)了餐飲企業(yè)的責(zé)任心和增進(jìn)了雙方信任，經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的運(yùn)行，試點(diǎn)學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位的訂餐量均增長一倍，食堂安全得到了切實(shí)保障。
出了事再問責(zé)，無論如何處理，都無法挽回已經(jīng)造成的損失。在學(xué)校食堂安全、集中用餐安全，乃至整個(gè)餐飲行業(yè)的安全問題上，監(jiān)管關(guān)口必須要前移，事后追責(zé)遠(yuǎn)不及事前監(jiān)管更加重要與有效。而在此過程中，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式需要?jiǎng)?chuàng)新，科技方法、監(jiān)管智慧和社會(huì)共治理念的綜合運(yùn)用將逐步成為必要手段。
安全痛點(diǎn)待消除
食品安全，是老百姓心中那一根最脆弱的弦，尤其隨著生活水平的提高，民眾對食品安全更加關(guān)注也更加敏感。因此，能不能在食品安全上給百姓一個(gè)滿意的交代，不僅是民生工程、民心工程，也是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。
2015年，國家食品藥品監(jiān)管總局安排食品抽樣檢查16.8萬批次，省局安排41萬余批次，涉及近200種，3000余個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)次，抽檢合格率為96.8%。在上世紀(jì)90年代，這個(gè)數(shù)字只有80%。抽檢合格率的大幅上升，反映出我國食品安全不斷向好的形勢。加之最嚴(yán)食品安全法的出臺(tái)，不僅加強(qiáng)了監(jiān)管、加重了處罰，更重要的是在食品安全監(jiān)管制度上做出了很大創(chuàng)新。
然而，制度的完善不是一蹴而就的事情。在檢查過程中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)一些在全國普遍存在的、亟需改善的問題。
“三合一”監(jiān)管體制是否科學(xué)有效？地方政府應(yīng)對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珕栴}負(fù)總責(zé)，在此原則下，全國70%的縣、30%的市實(shí)行了食品藥品監(jiān)管體制改革，將原來垂直管理的工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管進(jìn)行“三合一”甚至“多合一”，成立新的市場監(jiān)督管理部門，由地方政府直接管理。在方便地方政府監(jiān)管的同時(shí)，這樣的體制也帶來了不容忽視的問題：專業(yè)力量被“稀釋”，食品安全監(jiān)管職能被“邊緣”。
檢查中記者了解到，哈爾濱市18個(gè)區(qū)縣均設(shè)立了“多合一”的市場監(jiān)督管理部門，其中，負(fù)責(zé)餐飲專項(xiàng)的分別只有一名工作人員，面對巨大的餐飲消費(fèi)市場，這樣的人員力量配置顯然不夠。相應(yīng)地，專業(yè)人員數(shù)量不足影響了基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。有企業(yè)就明確提出不滿：“監(jiān)管部門從衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)變?yōu)槭乘幈O(jiān)管部門，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)為新組建的市場監(jiān)督管理局，機(jī)構(gòu)和人員更換頻繁，新組建的市場監(jiān)督管理局大部分由工商和質(zhì)檢人員組成，他們自身缺乏餐飲行業(yè)方面的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，水平不一。我們企業(yè)很無奈，不得不經(jīng)常調(diào)整我們經(jīng)營、管理方式，來適應(yīng)不斷調(diào)整的監(jiān)管方面的要求?！?/p>
違法犯罪行為“追究”與“不追究”的兩難。違法犯罪行為當(dāng)然要追究，但是在基層執(zhí)法過程中，卻有很多不可操作性。為了重典治亂，新食品安全法將大部分食品違法行為的罰款額度低限由原來的2000元提高到5萬元。然而，大部分小型食品產(chǎn)銷商戶根本無力繳納，又或者部分違法行為比較輕微、非主觀故意，基層執(zhí)法人員很難執(zhí)行，但若不執(zhí)行卻又可能構(gòu)成瀆職犯罪。
“要不不罰，要罰最低就是5萬元。”檢查中記者聽到不少人反映，在目前的國情下，這樣的處罰的確很難操作，同時(shí)無意中也給權(quán)力尋租提供了可能性。有企業(yè)直言：“頭發(fā)（或者其他異物）不小心進(jìn)入菜品，抓住了就要罰款5萬元，有時(shí)候小餐飲為了避免如此重罰，只好關(guān)門停業(yè)。”
食品類小商小販依然是監(jiān)管弱項(xiàng)。任何問題都擺脫不了社會(huì)發(fā)展階段的制約，當(dāng)前，街頭擺攤是不少人的謀生手段，而光顧街頭小販也是不少群眾的生活方式，一網(wǎng)打盡不是明智之舉，也根本難以實(shí)現(xiàn)。新食品安全法也并未對此作出明確規(guī)定，只是要求各地制定自己的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法。但據(jù)悉，截至目前，全國僅有5個(gè)省份制定了配套規(guī)定。
此外，食品檢驗(yàn)檢測能力嚴(yán)重不足、基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱、環(huán)境因素導(dǎo)致的食品污染問題日益嚴(yán)重、制假售假依然猖獗等問題也還存在，不得不說，我們面臨的食品安全形勢依然嚴(yán)峻。
“不能什么事都一票否決，但食品藥品安全的事則必須一票否決?！焙邶埥∥瘯浲鯌椏f。盡管“吃得放心、吃得健康”是一項(xiàng)長期工程，但是在社會(huì)高度共識(shí)和監(jiān)管層高壓力度之下，相信老百姓舌尖上的安全將一天比一天更有保障。
(責(zé)任編輯：羅伯特)
