【深度解讀】精準(zhǔn)發(fā)力 補(bǔ)齊短板

　　本報(bào)記者沈麗莉

　　“十二五”以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，短板效應(yīng)越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。今年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)最后五年的決勝階段，集中力量找準(zhǔn)、破除短板制約，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，對(duì)于取得全面建成小康社會(huì)決定性勝利具有至關(guān)重要的作用。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)我省“十三五”發(fā)展的突出問(wèn)題和短板有哪些？

　　答：我省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展階段滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題和發(fā)展短板依然突出。在產(chǎn)業(yè)方面，重化工、原材料工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值、層次低，新常態(tài)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)力減弱；特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、中藥材、生物醫(yī)藥、文化旅游業(yè)等尚未做強(qiáng)做大；新興產(chǎn)業(yè)處于培育期，支撐帶動(dòng)力弱，產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換處于“青黃不接”的階段，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)還不扎實(shí)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，鐵路網(wǎng)密度僅為全國(guó)平均水平的80%左右，通高速公路的縣（市、區(qū))只有55.8%，隨著周邊省區(qū)向西通道和進(jìn)疆貨運(yùn)南北大通道建設(shè)的加快，蘭州樞紐地位弱化的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，大部分縣市不通高速，斷頭路較多，高等級(jí)路網(wǎng)尚未形成；水資源區(qū)域分布不均衡，工程性資源性缺水并存，水土資源不匹配；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平滯后。

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)難度大、進(jìn)展慢，目前全省農(nóng)村貧困人口仍有317萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均收入水平處于全國(guó)后位。同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和保障能力弱，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。在開(kāi)放開(kāi)發(fā)方面，對(duì)外開(kāi)放程度低、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題仍然突出，2015年全省外貿(mào)進(jìn)出口總值為497.7億元，僅為全國(guó)的0.2%，外商直接投資為1.2億美元，非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為45.8%。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不完善，創(chuàng)新能力不足、活力不強(qiáng)；高精尖和實(shí)用型人才缺乏，引進(jìn)人才和留住人才難，人才支撐能力較弱，這些困難和矛盾需要下大力氣化解。

　　這些突出問(wèn)題和發(fā)展短板是我省“十三五”發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)，也是我們“十三五”發(fā)展的著力重點(diǎn)，必須下大力氣著力補(bǔ)齊。

　　問(wèn)：我省“十三五”發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)找到，那么我們?cè)撊绾尉珳?zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊這些短板呢？

　　答：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃綱要》提出，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)存量?jī)?yōu)化升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)增量高端發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從半成品向產(chǎn)成品轉(zhuǎn)化，從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從短鏈向全鏈循環(huán)發(fā)展，改變以“原”字號(hào)和“初”字號(hào)為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)石化、有色金屬新材料、優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、煤炭清潔利用轉(zhuǎn)化和先進(jìn)裝備制造業(yè)6大產(chǎn)業(yè)基地，打造石油化工新材料、有色冶金精深加工、煤電化等8大千億元產(chǎn)業(yè)鏈；二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”甘肅行動(dòng)綱要，提高創(chuàng)新能力，培育骨干企業(yè)，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)；三是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，大力發(fā)展彩色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；五是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，建設(shè)具有全國(guó)影響、地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，《規(guī)劃綱要》提出，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，加快交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除瓶頸制約，提升支撐保障能力。一是全力實(shí)施好“6873”交通突破行動(dòng)，突出大交通思路，謀劃實(shí)施一批公路、鐵路、航空等方面的重大項(xiàng)目；二是全力實(shí)施好“6363”水利保障行動(dòng)，實(shí)施六大工程，加快引洮供水二期、蘭州水源地工程建設(shè)，做好白龍江引水、引哈濟(jì)黨、引大濟(jì)西等重大水利工程前期工作，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全三大目標(biāo)；三是憑借豐富的風(fēng)光電和核能資源，穩(wěn)增煤炭、油氣、風(fēng)光，強(qiáng)化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和煤炭清潔高效利用，加大電力外送，建設(shè)國(guó)家綜合能源基地；四是大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《規(guī)劃綱要》提出以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為全省“十三五”期間的“一號(hào)”工程，按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”的要求，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，《規(guī)劃綱要》提出加快城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場(chǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)，著力培育首位產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置向鄉(xiāng)村延伸，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，落實(shí)以人民為中心的城市發(fā)展思路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展，加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展，支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，培育區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極。

　　在開(kāi)放開(kāi)發(fā)方面，《規(guī)劃綱要》提出，抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以開(kāi)放促發(fā)展，發(fā)揮我省地緣區(qū)位獨(dú)特、礦產(chǎn)能源富集、文化底蘊(yùn)深厚、支持政策疊加等優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和我省實(shí)施方案，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。依托經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)，以重要節(jié)點(diǎn)和保稅物流區(qū)、國(guó)際空港、國(guó)際陸港為支撐，推進(jìn)鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)聯(lián)通內(nèi)陸及東部沿海、西南及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、華北及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)全國(guó)、面向“一帶一路”的綜合經(jīng)濟(jì)走廊和物流集散大樞紐。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，《規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，建立和完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力、科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化科技成果潛力，到2020年，創(chuàng)建100家以上省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、10家以上以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施隴原“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、優(yōu)環(huán)境、好氛圍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”新模式，強(qiáng)化人才支撐保障，樹(shù)立“大人才”觀念，推動(dòng)形成萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人盡展其才的良好氛圍。