實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要新動(dòng)能

　　黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出頂層設(shè)計(jì)；同年9月《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，制定了一系列促進(jìn)創(chuàng)新的制度安排、激勵(lì)機(jī)制和政策措施。

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！毒V要》是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)行改革與發(fā)展相結(jié)合，既明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署和任務(wù)，又體現(xiàn)了《若干意見(jiàn)》提出的改革思路。

　　目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，需要新的動(dòng)能。

　　1.人才是最重要的創(chuàng)新要素，沒(méi)有人才不可能有創(chuàng)新?！毒V要》提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，抓住了創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前，我國(guó)科技人員的總量居世界前列，但人才結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，高端領(lǐng)軍人才和高端技能人才匱乏。因此，要構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新需求的多層次的人才結(jié)構(gòu)?！毒V要》特別提到要發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家。企業(yè)家是重要的創(chuàng)新要素。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，創(chuàng)新就是將各種要素形成一種新的組合，引入生產(chǎn)體系。在創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)家發(fā)揮著非常重要的組織作用，把科技與資本、市場(chǎng)、管理等要素有機(jī)整合，變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。如我國(guó)的一些創(chuàng)新型企業(yè)如華為、聯(lián)想、海爾等都具有代表性的創(chuàng)新型企業(yè)家。人才政策的關(guān)鍵是要建立有利于發(fā)揮人才作用的激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在收益分配上充分體現(xiàn)知識(shí)和創(chuàng)新的價(jià)值，“讓各類創(chuàng)新主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能夠獲得合理回報(bào)”。

　　2.以改革促進(jìn)和激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力?！毒V要》提出“堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力”。過(guò)去談科技創(chuàng)新總是圍繞科技體制改革談改革，把科技與經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)。創(chuàng)新鏈條是從研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的過(guò)程，有效的創(chuàng)新是在市場(chǎng)上獲得成功的創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新政策是綜合性政策體系，包括財(cái)稅金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育政策、人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等等。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是消除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。改革不能僅限于科技體制改革，需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革相配合，如產(chǎn)權(quán)制度和誠(chéng)信制度建設(shè)，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權(quán)益；加強(qiáng)創(chuàng)新要素培育和市場(chǎng)建設(shè)，如人才、技術(shù)、信息和多層資本市場(chǎng)等；建立公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用。

　　3.開(kāi)放創(chuàng)新加速創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)?！毒V要》提出要全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)了信息、技術(shù)、知識(shí)、人才等創(chuàng)新要素的跨國(guó)流動(dòng)，推動(dòng)了生產(chǎn)力要素和科技資源的全球配置。同時(shí)，隨著技術(shù)復(fù)雜度增加、交叉學(xué)科的創(chuàng)新增加，創(chuàng)新組織呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的趨勢(shì)，創(chuàng)新鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)已不是在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部、一個(gè)地區(qū)內(nèi)部甚至一個(gè)國(guó)家內(nèi)部完成，開(kāi)放與合作成為科技創(chuàng)新的必然選擇。新形勢(shì)下，我們要抓住機(jī)遇，在更大范圍開(kāi)放創(chuàng)新，從全球視野尋求、整合、運(yùn)用科技資源。開(kāi)放創(chuàng)新要引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合。如深圳就吸引了大量國(guó)內(nèi)科研院所和回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；目前我國(guó)已經(jīng)成為研究開(kāi)發(fā)國(guó)際化的重點(diǎn)地區(qū)，約1800多家跨國(guó)公司研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在中國(guó)落戶。目前，我國(guó)企業(yè)加快走出去的步伐，通過(guò)走出去興辦研發(fā)中心、并購(gòu)國(guó)外技術(shù)型企業(yè)等多種方式，有效利用全球人才、先進(jìn)知識(shí)和科技成果，快速提升創(chuàng)新能力。如華為在海外建立了諸多研究所，還與一些領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商成立的聯(lián)合創(chuàng)新中心，大大提高了創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.國(guó)家趕超戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新能力的趕超。《綱要》提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變?？v觀世界，許多發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型國(guó)家都經(jīng)歷了從技術(shù)追趕到自主創(chuàng)新的過(guò)程。目前，我國(guó)的創(chuàng)新正處于量變到質(zhì)變的階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的科技投入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，研發(fā)支出總量居世界前列，研發(fā)支出強(qiáng)度超過(guò)2.1%，科學(xué)論文和發(fā)明專利申請(qǐng)等科技產(chǎn)出快速增長(zhǎng)，居世界前列。產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展正在從跟蹤、追趕逐步轉(zhuǎn)向追趕、部分趕超、少數(shù)領(lǐng)跑的階段。但總體看我國(guó)還是技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)凈進(jìn)口國(guó)，原始創(chuàng)新能力不足，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。因此，一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)研發(fā)，發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)彎道超車。另一方面，通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新有效利用世界的高端人才和先進(jìn)科技成果，加快趕超步伐。（呂薇 作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）