吉林通化：政府權(quán)力“自我革命”調(diào)查

　　新華社長春5月28日電（記者 王存理、劉碩）在通化市項(xiàng)目審批服務(wù)中心，萬通藥業(yè)項(xiàng)目辦主任吳海龍拿著7個項(xiàng)目件前來報批，不到2小時就拿到了立項(xiàng)批文。以前，至少得一個星期時間。

　　像吳海龍一樣享受項(xiàng)目審批便利的在通化已經(jīng)不是個例。通化提出創(chuàng)造“審批項(xiàng)目最少、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的發(fā)展環(huán)境，立足轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，摸索出不少新道道。

　　簡權(quán)放權(quán)：跑審批不再是“坎”

　　權(quán)力種類多、數(shù)量大，程序繁瑣，門檻多，有的以權(quán)任性，甚至用權(quán)尋租……按照國家要求，減權(quán)、清權(quán)勢在必行。

　　通化市在“摸家底”過程中發(fā)現(xiàn)，40個部門共上報行政權(quán)力4776項(xiàng)，涉及行政許可、處罰、強(qiáng)制等10大類。市編辦主任徐福成說，通化整合削減2101項(xiàng)，權(quán)力大幅度瘦身。473項(xiàng)行政審批項(xiàng)目也減少到273項(xiàng)，非行政許可實(shí)現(xiàn)零審批。

　　清權(quán)、減權(quán)的同時，通化向地方放“實(shí)權(quán)”。二道江區(qū)常務(wù)副區(qū)長楊明告訴記者，除法律規(guī)定外，區(qū)里提出需權(quán)清單101項(xiàng)，實(shí)際承接87項(xiàng)，其中包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批等含金量很高的權(quán)力，很“解渴”。

　　通化放權(quán)，先問基層：由縣區(qū)根據(jù)實(shí)際提出需權(quán)清單，市里逐項(xiàng)研究，反復(fù)論證，能下放的全部下放。

　　通化市醫(yī)藥高新區(qū)近年來發(fā)展迅速，項(xiàng)目進(jìn)駐速度快，審批要求急。高新區(qū)管委會副主任姜橫夫說，市里以委托或授權(quán)等形式，下放給高新區(qū)2211項(xiàng)權(quán)力。區(qū)里承接后，群眾審批不必再往返市區(qū)，審批進(jìn)程明顯加快。

　　放權(quán)的過程中，通化市下大力氣擠壓權(quán)力任性的空間，政務(wù)公開辦逐個部門和項(xiàng)目測算，優(yōu)化流程，平均審批時限由原來的16個工作日，壓縮到不足8天。

　　規(guī)范用權(quán)：陽光用權(quán)制約任性妄為

　　簡政放權(quán)的同時，通化重抓立規(guī)矩、塑流程，將權(quán)力裝進(jìn)“籠子”。

　　在通化，審批權(quán)力全部集中到政務(wù)中心辦理，群眾辦事只進(jìn)一個廳。市政務(wù)公開辦公室副主任陳鑫說，大廳之外無審批，不搞“體外循環(huán)”，進(jìn)廳部門由26個增加到36個，部門和項(xiàng)目全部進(jìn)廳。

　　記者在通化政務(wù)大廳看到，各審批窗口一字排開，工作人員身著制服熱情地迎接來辦事的群眾，窗口擺放著辦事流程圖及須知等資料。辦理時限明確、所需要件等一目了然。

　　“要讓群眾和企業(yè)感受到公平、公正、公開，就必須把權(quán)力拎出來曬曬，在陽光下用權(quán)。”常務(wù)副市長李平說，通化在明確權(quán)力清單基礎(chǔ)上制定了權(quán)力運(yùn)行圖和時間表，向社會公示，所有審批事項(xiàng)均嚴(yán)格按照“一單、一表、一圖”辦理。此外，一律不搞重疊、不加砝碼、不設(shè)關(guān)卡。用公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)審批法律依據(jù)、條件程序、申報材料、審批時間、審批結(jié)果等要件公開化，做到行政審批全過程實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

　　在通化，各部門精干力量一律抽調(diào)到窗口一線，并加強(qiáng)考核監(jiān)督和規(guī)范管理。各單位窗口人員的考核改由市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)，紀(jì)委派人坐鎮(zhèn)政務(wù)大廳監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

　　“以前，有的部門反復(fù)要材料，提要求，我們必須來回跑；現(xiàn)在，工作人員辦事像辦自己的事一樣熱心?！币晃粊碚?wù)大廳辦事的市民說。

　　創(chuàng)新用權(quán)：在最難處動刀，在“堵點(diǎn)”使勁

　　社會反映強(qiáng)烈、矛盾最多、影響最大的是辦企業(yè)項(xiàng)目審批。從申報到取得施工許可，各環(huán)節(jié)走下來最少需要100天以上，最長可達(dá)200多天。有企業(yè)家調(diào)侃道，一個項(xiàng)目批下來，密密麻麻蓋了200多個公章，耽誤了開工時機(jī)，只能明年再干。

　　通化迎面破題，專門成立項(xiàng)目審批中心，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，變部門串聯(lián)審批為并聯(lián)操作。去年4月項(xiàng)目審批服務(wù)中心正式運(yùn)行，發(fā)改委作為“總開關(guān)”，協(xié)調(diào)國土、水利等14個部門，抽調(diào)人員集中辦公，多門變一門，多窗合一窗，編制沒有增加，群眾辦審批由跑部門變?yōu)檎乙粋€窗口。

　　為了不給企業(yè)加砝碼添負(fù)擔(dān)，審批中心實(shí)行“封閉式”規(guī)范管理，還向所有進(jìn)廳單位下發(fā)了“未經(jīng)中心允許各部門不準(zhǔn)擅自單獨(dú)調(diào)動項(xiàng)目申報單位踏察現(xiàn)場”等“五不準(zhǔn)”和統(tǒng)一受理項(xiàng)目申報材料、統(tǒng)一預(yù)收繳費(fèi)用等“八個統(tǒng)一”，規(guī)范審批權(quán)力運(yùn)行，徹底杜絕廳外審批。

　　網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺今年投入使用，項(xiàng)目申報人只需在平臺登記并上傳相關(guān)要件，就可以等待取件。通化市發(fā)改委總工程師宋積慧表示，通化今后將完善網(wǎng)上申報系統(tǒng)，將行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)，切實(shí)解決臉難看、門難進(jìn)、事難辦的問題，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。

　　通化是吉林民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，東寶、萬通、修正等藥業(yè)企業(yè)都是從這里走向全國的。今年第一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、地方級財(cái)政收入增幅位居全省第一位，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。